“数据资产立法确实应该提上议事日程！”5月26日上午，在审议人大常委会工作报告时，重庆代表团的人大代表们在谈及立法工作时，再次提及一个有关民法典的问题。
“数据资产这个问题，在民法典编纂起草过程中确实是被忽视了。”参与民法典起草的重庆团全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠这样坦诚，这确实有点遗憾。
我们已经意识到，1804年的《法国民法典》是蒸汽时代的民法典；1900年的《德国民法典》，是电气时代的民法典；到了2020年的《中国民法典》，理应成为能够反映数字时代特色的民法典。
十九届四中全会首次将数据作为生产要素。4月9日，党中央、国务院发布了关于构建要素市场化资源配置体制机制的通知，在这个通知里也明确要把数据作为一种新的生产要素，并特别强调要加快数据要素市场培育。
这一切说明，在数字时代数据资产已是民事权利中非常重要的一个要素因子。
“民法典草案仅在第五章‘民事权利’的第一百二十七条规定，法律对数据、网络虚拟资产的保护有规定的，依照其规定。”孙宪忠说，这个条文仅仅从侵权保护的角度理解数据资产，这显然是很不够的。全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆在审议发言时也指出，数据要素市场的培育，首先就涉及到数据资产的确权问题，另外还有定价和交易。而且数据具有虚拟性、可复制性、可加工、可传输等特点，数据资产的确权具有一定的复杂性，但也非常需要上位法支持。
“我们国家乃至于全世界已经进入数据时代，数据已经成为取之不尽用之不竭的资源，深刻的影响和改变着我们这个时代和老百姓的生活。尤其是在这次中国成功阻击疫情的斗争当中，数据也为抗击疫情发挥了不可替代的作用。”全国人大代表、猪八戒股份有限公司董事长朱明跃在发言时也谈到，此前在传统的经济学里，只有土地、资本、劳动力、企业家才能等，被列为四大生产要素。如今，党中央、国务院已把数据列为第五大生产要素。这意味着我们国家把数据放到了前所未有的高度加以重视和发展。在本次政府工作报告里，克强总理也正式提出了新基建的概念，要加快推进数据市场化的建设。
“时代发展、国家发展确需我们在立法中必须重视数据资产的立法工作，以弥补民法典的漏洞。”孙宪忠坦诚，即使此次民法典通过时来不及补充相关内容，但在下一步的立法、修法工作中必须把这个作为重中之重来抓，比如制定数据法。
“我建议加快出台数据法，或在即将出台的个人信息保护法、数据安全法中，进一步对数据权属问题予以明确，包括数据使用权、数据收益权、数据共享权、数据知情权、数据更正权、数据被遗忘权等。”杨帆代表建议，也希望在这些法律的制定、修订中，能够对如何处理好个人隐私与国家社会安全的关系、如何处理好个人隐私与公民知情权的关系，如何处理好个人隐私与数字经济发展的关系能够予以明确。
分组会议上，朱明跃代表也建议加快推进数据资源法等立法进程，且在对数据资源法进行立法的过程当中，不仅仅从数据隐私安全的角度，而更应该从数据的产生，收集，存储，分发，开发，利用和保护等综合的维度进行立法，规范数据资源的确权、维权用权，通过规范和发展数据资源的利用，为高品质的生活，高质量的经济发展赋能。
孙宪忠委员坦言，此前对数据资产这块不是很熟悉，但通过今天的讨论，他对数据资产立法这事更加发高度重视，推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程，有别于传统的土地、人力等市场要素资源，数据要素市场完善过程就需法律制度、政策措施、市场监管等各个方面进一步开展理论创新和实践验证，这其中法制保障就是至关重要的一环。
公民报记者 张双山
原标题：重庆代表团热议数据资产入法
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