1927年10月，工农革命军在井冈山安下家之后，为了进一步扩大政治影响，解决部队供养问题，毛泽东萌发了“经营茶陵”的战略思想。
茶陵，地处湘赣边界罗霄山脉西麓，是湘赣粤交通线上的“要津”，历来是兵家必争之地，井冈山西边的门户和屏障。当时的茶陵县是井冈山6县之中最大的县，人口多、地域宽、经济实力强，可以成为工农革命军重要补给地。
此外，茶陵有很好的革命基础，1926年7月，茶陵就成立了县农民协会，农民协会组织遍及全县，还建立了农民革命武装。1927年10月，毛泽东决定攻打茶陵城。10月21日，一打茶陵城后，扩大了共产党政治影响，唤起了茶陵民众的革命热情。
11月18日，趁着驻守茶陵的国民党正规军调走，县城空虚之际，毛泽东又派出工农革命军第一师第一团团长陈皓、政治部主任宛希先率领500余人，二打茶陵城，占领了县署衙门。
对于“红色政权怎么建”？毛泽东明确指示：要成立工农兵政府。
遵照毛泽东的指示，通过自下而上层层推举，谭震林、李炳荣、陈士榘作为工人、农民和士兵代表，成为工农兵政府的常委。谭震林出任茶陵县工农兵政府主席。
1927年11月28日，茶陵旧县衙的大门上，挂上了“茶陵县工农兵政府”牌匾，第一个经民主推选、真正代表人民利益的湘赣边界红色政权宣告成立。
茶陵县工农兵政府设立了民政、财经、青工、妇女等工作部门，最高权力机关则是工农兵代表大会，由工农兵代表集体决策后，交给政府执行，人民群众真正实现了当家作主的愿望。工农兵政府成立后，在经济上、政治上对地主豪强实行制裁，打土豪分田地。随后，10多个区、乡工农兵政府相继建立，全县出现了轰轰烈烈的革命景象。
12月26日，国民党反动派攻打茶陵城。工农革命军主动撤离茶陵县城。
茶陵县工农兵政府施政虽然只有短短的29天，却开创了井冈山根据地建立革命政权的先河，是全国县级苏维埃政权的开篇之作，成为民主建政的光辉典范。
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