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“建也是你，拆也是你，耗时耗力，造成巨大浪费，是否值得反思和总结？”12月8日，面对上游新闻（报料微信号：shangyounews）的提问，安徽省滁州市明光市市委宣传部相关负责人称，打了一圈电话，涉事相关政府部门均不愿出面接受采访。
2008年，明光市政府与招商引资企业签订框架协议：修建跃龙湖旅游休闲度假园（下称跃龙湖度假园），该园被列入安徽省重点文化产业项目、安徽省第一批水利风景区。
协议签订后，明光市主要领导说要“大干特干”，允许“边设计、边施工、边审批”。随着主要领导的调任，跃龙湖度假园因办证卡壳，建好的27栋独栋别墅成了烂尾楼。
今年4月，烂尾7年之后，27栋别墅在违建别墅清查整治工作中被夷为平地，曾经的重点项目灰飞烟灭。
准备旅游开发 鲇鱼头水库改名跃龙湖
明光市分水岭水库位于明光市东部，距离市区35公里。
水库管理所院内的宣传栏里粘贴着水库工程简介：水库是一座以灌溉为主，兼有防洪、供水等综合利用的中型水库，工程于1958年开工，1971年竣工，汇流面积113平方公里。
12月7日，居住在水库边的居民周先生称，水库风景优美，有“分水岭水库十八湾，湾湾景色不一般”的美誉。水库形状特殊，湾叉众多，形状近似鲇鱼，当地人形象地称它为鲇鱼头水库。2008年，水库有了新名字：跃龙湖。“总体看像鲇鱼，只看一个湾叉，又像一条九爪金龙。”
▲2008年，分水岭水库有了新名字“跃龙湖”，水库形状特殊，湾叉众多，只看一个湾叉，像一条九爪金龙。图片来源/上游新闻记者 沈度摄
明光市文化和旅游局一位不愿具名的工作人员介绍，分水岭水库改名跃龙湖原因有二，明光市在争朱元璋出生地，同时准备旅游开发。
公开报道显示，朱元璋出生地之争经历了“嘉山说”“盱眙说”“明光说”“回归凤阳说”4个阶段。 2009年5月26日，明光市举办《明光出了个朱元璋》一书首发式，宣布朱元璋出生在该市明光街道赵府二郎庙里。有了朱元璋这个名人，于是当地顺利成章开始准备旅游开发。
上游新闻记者获得的合同显示，2008年4月16日，明光市政府作为甲方，与乙方恩达电子集团、万福控股集团签订了《跃龙湖民族文化度假休闲区旅游资源经营权出让及土地出让协议》。协议上载明，“民族文化度假休闲区”是指甲方提供规划局盖章的《规划红线图》标示的整个跃龙湖，三个镇和五个国营单位的部分耕地、草地、林地等连片共约25.9万亩土地。
2011年，该项目在安徽省发改委备案。皖发改社会函（2011）306号文件上称，项目总投资9.6亿元，建设内容及规模为：游艇俱乐部、室外小球运动俱乐部、高星级主题文化酒店、商务会馆等，总建筑面积30万平方米。
文件显示，跃龙湖度假园还是安徽省“861”重点文化产业项目、安徽省第一批水利风景区。
边施工边审批 27栋别墅主体提前完工
跃龙湖度假园成为明光市重大旅游景点建设项目之一后，开始“大干特干”，提速上马。
会议纪要载明，2010年5月26日，明光市市委副书记主持召开跃龙湖度假园项目建设协调会，该市“两湖办”、环保局、林业局、国土房产局、建设局、交通局、消防大队、海事处相关负责人参会。
会议认为，作为安徽省“861”重点文化产业项目，《跃龙湖度假园项目总体规划》通过评审已近9个月，市政府已于2010年4月正式就此做了批复。当前，必须高度重视项目建设，寻找突破点，采取有力措施，在不违反相关规定的前提下，有关工程可以边设计、边施工、边审批，切实加快工程建设速度。
2012年5月7日，明光市市长主持召开会议，专题调度和部署跃龙湖度假园项目建设工作。会议明确“大干100天”这一目标，景区开发公司要抢时间、赶进度，“两湖办”及市直各有关单位要积极做好服务和帮办，确保景区在2012年10月1日前正式运营。
▲2010年，明光市市委副书记主持召开会议，会议认为：有关工程可以边设计、边施工、边审批。图片来源/上游新闻记者 沈度 翻拍
上游新闻记者注意到，5月7日的会议提到了“27栋别墅”。会议纪要说，会议要求，在景区试营业前，会所装修、27栋别墅装修、码头整修、停车场建设等工程务必要建成并投入使用。
继市委副书记、市长后，2013年3月1日，明光市市委书记再次召开项目建设协调会。此次会议专题协调“项目建设用地”有关工作。会议要求，确保景区在2013年5月1日前正式运营。
▲2013年3月1日，明光市市委书记再次召开项目建设协调会，专题协调“项目建设用地”有关工作。图片来源/上游新闻记者 沈度 翻拍
2020年12月8日，安徽省滁州市跃龙湖元亿置业开发有限公司（下称元亿公司）相关负责人介绍，作为明光市招商企业，2010年，该司与恩达电子集团、万福控股集团签订转让协议，负责跃龙湖度假园开发建设。2012年年底，前述会所建成，具备营业能力；2013年秋季，27栋别墅主体完工，其中4栋装修完工；部分配套设施完工。
主要领导调任 别墅群烂尾7年后遭拆除
即便明光市主要领导多次开会强调要“正式运营”，跃龙湖度假园也未能运营一天。
元亿公司相关负责人称，会所和27栋别墅是跃龙湖度假园“第一园第一期”项目。该项目获得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证等证件，但未获施工许可证、产权证等证。
该名负责人介绍，以会所的施工许可证为例。2013年之后，该公司多次前往相关部门递交材料，均因不符合政策要求，未能审批通过。该公司找明光市委市政府协调，但先前主抓该项目的市领导已调任。“明光市里的大会小会都强调是重点项目，规划许可证、土地使用证都办了，可一换届，其他证就办不下来了。”
12月8日，明光市政府一工作人员称，基于明光市委会议“边设计、边施工、边审批”的指示，相关部门采用变通的办法，给一期工程办理了相关证件。2013年后，市委对该项目未有进一步指示，办理施工许可证无据可依。“都建得差不多了，怎么办施工许可证？”
证件不齐全的会所和27栋别墅烂尾7年后，在今年迎来最后结局。元亿公司工作人员赵先生回忆，今年4月11日上午，数十名拆迁工作人员、多台挖机和钩机，涌入跃龙湖度假园内。他见状躲进车内，拿出手机拍摄。没拍一会，就被拆迁人员架走。一天下来，门楼、5层高的会所、27栋独栋别墅（每栋面积均为300余平方米）被夷为平地。
▲2020年4月11日，分水岭水库边的27栋独栋别墅被拆，现场一片狼藉。图片来源/上游新闻记者 沈度 摄
▲2020年4月11日，分水岭水库边的27栋独栋别墅被拆，现场碎石间长出杂草。图片来源/上游新闻记者 沈度 摄
12月8日，上游新闻记者来到跃龙湖度假园区内看到，建筑垃圾未完全清理干净，杂草已从垃圾中窜出，萧条景象与秀美的分水岭水库形成强烈反差。
距离跃龙湖度假园不远处竖着一块水库湖长公示牌，公示牌上写着：湖长要牵头开展对河湖管理范围内突出问题进行依法整治。上游新闻记者了解到，跃龙湖度假园被拆迁前属“突出问题。”。
落实“违建别墅清查整治工作” 不拆要被问责
据了解，元亿公司斥巨资修建的跃龙湖度假园被拆，原因有二。
明光市政府一名负责拆违的负责人向上游新闻记者介绍，若跃龙湖度假园建成，会有生活污水排出。该园属在建项目，未获环评。此外，该园在饮用水水源二级保护区内，与相关政策不符。
建于2008年的分水岭自来水厂位于跃龙湖度假园附近，负责给明光市两个乡镇供给自来水。上游新闻记者注意到，水厂宣传牌上写着：取水口半径300米范围内水域为一级保护区，一级保护区外向距离不小于2000米区域的水域面积，但不超过水域范围属二级保护区。二级保护区的保护措施共有14条，第5条为：已建成的排放污染的建设项目和原有排污口，必须由县级以上人民政府责令拆除或关闭。
▲跃龙湖度假园在饮用水水源二级保护区内。图片来源：上游新闻记者 沈度 摄
跃龙湖度假园被拆还有一个更为重要的原因：整治违建别墅。
上述负责人称，明光市要落实上级部署的“违建别墅清查整治工作”，跃龙湖度假园属“违建别墅”，“下了拆除进度表，不拆要被问责。”
明光市政府官网显示，2019年12月16日下午，明光市纪委监委召开会议。相关领导传达了中央纪委国家监委对安徽省纪委下达的《关于监督做好违建别墅问题清查整治工作的提醒函》以及省纪委监委关于违建别墅清查整治工作的相关要求，并要求市自然资源局要切实加大违建别墅问题清查整治工作力度，取得实效。
“安徽省‘861’重点文化产业项目，明光市大力推进的重点旅游项目，居然成了违建，即便是违建，也是明光市市委和市政府未能彻底履约造成的。”元亿公司相关负责人说。
为何从一开始就给在二级水资源保护区内的跃龙湖度假园颁发相关证件？当初的重点项目未运营一天最终被拆，造成巨大浪费，是否值得总结和反思？
针对上述两个问题，明光市委宣传部相关负责人表示，涉事部门均不愿接受采访。
上游新闻记者 沈度
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