地方政府招商引资项目又起纷争。
按照江苏连云港市灌云经济开发区管委会（以下称灌云管委会）与连云港东方远通汽车销售集团有限公司（以下称远通汽车）的约定，土地摘牌5日内，灌云管委会需将约定土块出让金超额部分一次性汇入远通汽车账户，但4年过去了，约380万元的差额土地款一直没支付，应办理的不动产证也被指责为“一拖再拖”。
“这期间，灌云管委会和我们签了一个借款协议，把差额土地款变成了欠款，后来直接耍赖，说我们打给财政的钱，标注的是土地出让金，借款没完成。”近日，远通汽车负责人雷女士向上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者表示，因无法办理不动产证，汽车城项目迟迟无法开工。2021年初，他们已对灌云管委会提起行政诉讼。
▲灌云经济开发区此前公示，该地块用作建设灌云开发区汽车城。图片来源/受访者供图
招商引资建汽车城，官方承诺补贴土地差价
2015年5月25日，作为连云港灌云经济开发区的招商引资项目，远通汽车与灌云管委会签订《项目投资合同书》，由远通汽车投资建设灌云汽车城项目，项目占地19.5亩。因项目需要，2016年3月4日双方再次签订《项目投资合同书》，再次增加项目用地21.69亩。
根据两份《项目投资合同书》约定，项目用地土地出让价为18万/亩，超出部分由灌云管委会全部承担。且18万元/亩的定价，不仅包含土地出让价款和土地契税及各项税费等，还享受灌云经济开发区的所有优惠条件。
上游新闻记者注意到，上述《项目投资合同书》中特别标注，灌云管委会需将土地挂牌价超额部分（每亩综合价18万元），在土地摘牌后5日内，一次性汇入远通汽车指定账户，由远通汽车负责支付该宗土地出让金。在远通汽车取得土地使用证6日内，灌云管委会将远通汽车办理该证所缴纳的税费(凭发票)，一次性全部汇入远通汽车指定公司账户。“如该项资金灌云管委会不能如期汇到远通汽车账户，灌云管委会将按该宗土地办理不动产证应缴纳的各项税、费总额，加倍偿给远通汽车。”
雷女士称，首期签订的19.5亩项目用地，灌云管委会依约补了土地出让金差价，没有出现问题。二期项目用地，从一开始就麻烦不断。
2017年1月9日，远通汽车与灌云县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，约定对宗地编号为灌云县城2016-12号土地进行出让，出让面积21.7亩，出让总价770万元。2017年4月12日至4月14日，远通公司方按照每亩18万元的价格，将390.6万元土地款汇入灌云县财政局非税收入账户。
因灌云管委会迟迟不按约定（土地摘牌后5日内）将土地出让金差价汇入公司账户，2017年4月28日，远通汽车方只好将剩余土地款379.4万元，汇入灌云县财政局非税收入账户。
▲灌云管委会多次未退土地款差价，后与运通汽车签订借款协议，将土地补偿款转换为借款。图片来源/受访者供图
380万补偿款变欠款，政府签了合同仍不兑现
拿下土地后，远通汽车方向当地发改委部门进行项目报批。2017年5月5日，灌云县发改委作出《关于核准县城2016-21号地块灌云开发区汽车城建设项目的批复》，同意该地块用于建设灌云开发区汽车城建设项目。
“当时我们已经和施工方签订了承包协议，与第一块地一起进行整体施工。但由于第二块地的不动产证一直没办下来，导致施工许可证也不能办理，所以到现在仍无法开工。汽车城投资总金额在9000多万元，就这样停滞了。”雷女士说。
在运通汽车看来，该地块无法办理不动产证，与其多次向灌云管委会讨要土地差价款（补偿款）有关。
“签了两个合同，买了两块地。第一块地灌云管委会正常履约，我们也办理了不动产证。到第二块地时，灌云管委会先说财政没钱，又说政策不允许，迟迟不愿意再补差价。”雷女士介绍，合同中有约定，“土地摘牌价每亩18万元”超出部分的土地价款，由灌云管委会承担并保证资金合法，不得以国家或地方关于土地相关法律、法规、政策规定为理由，拒绝承担超出挂牌的部分。如果灌云管委会不予补助，将退还远通汽车所有出资并加倍赔偿所有损失。
在远通汽车的再三要求下，2017年4月11日，双方签订《借款协议书》，将退还土地金差额变成了借款，约定2017年5月12日前，灌云管委会归还379.4万元欠款。
但灌云管委会再次爽约，就连办理不动产证需要灌云管委会出具的《建设用地批准书》，也不愿再出具。
根据2012年8月13日灌云县政府印发的《鼓励投资汽车4S点优惠政策规定》通知显示，在灌云县投资建设4S店可以享受土地、行政规费、财税和融资信贷等各方面优惠政策。但因项目未能开工，相应的优惠条件也无法享受。
▲双方《项目投资合同书》中标注，灌云管委会在远通汽车土地摘牌后5日内一次性支付出让金差价。图片来源/受访者供图
民事官司两败诉继续提行政诉讼
合同不履行，补偿款不归还。2019年3月25日，远通汽车将灌云管委会告上法庭。
据灌云县法院（2019）苏0723民初2426号《民事判决书》显示，远通汽车要求灌云管委会按照借款协议偿还欠款，但灌云管委会却表示，借款协议是真实的，但远通汽车向财政打款时该笔款项标注为土地出让金，并非借款，因此远通公司并未实际出借该款项。最终，法院驳回了远通公司的诉讼请求。
二审中，连云港市法院维持原判。
2021年初，远通汽车再次提起行政诉讼，请求法院判令灌云管委会继续履行《项目投资合作书》相关约定，为远通公司办理灌云县城2016-21号土地的不动产证及该项目总体工程施工许可手续、支付土地差价款379.4万元，并赔偿损失600万元。
4月8日，灌云县管委会相关负责人回应上游新闻记者称，只要相关单位办理不动产证的手续齐全，交到管委会后，管委会可以代为跑腿办理，（汽车城项目）一直没有办理下来，与契税有关。目前已经接到对方的起诉状，管委会的证据和答辩词也已提交给法院，正在等待排期开庭。
上游新闻记者 时婷婷
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