重庆市2018年环境保护司法联动成效显著 刑责治污格局形成合力

2018年12月26日下午，市生态环境局、市高法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门联合召开重庆市环境保护行政执法与刑事司法衔接座谈会。市高级人民法院党组成员、副院长王中伟，市人民检察院党组成员、副检察长李建超，市公安局党委委员、副局长冯勇，市生态环境局党组成员、执法总队总队长刘芹和市司法局等部门的分管领导和相关处室负责人参加了会议。会议对2018年我市环境保护司法联动工作进行了回顾，并做交流发言。

市生态环境局党组成员、执法总队总队长刘芹首先通报了2018年我市环境保护司法联动工作情况。2018年，我市生态环境与公、检、法、司法等部门密切协作，全面贯彻中央和市委关于健全行政执法和刑事司法衔接机制的系列工作部署，深入推进环境保护联动司法工作，夯实司法联动基层基础，积极构建协同共治的生态环境司法保护格局，取得积极成效，国务院督查组给予充分肯定。

一是制定《重庆市2018年环境监管“联动司法”专项行动实施方案》，对进一步加强环境监管“联动司法”工作做出安排。环保会同公、检、法等机关建立信息共享、联席会议、案件移送、重大案件会商督办和案件双向咨询5项制度。同时推动区县环保部门与司法机关普遍建立日常联络、案件移送、专案会商、案情通报、信息共享、技术协助等衔接机制，司法联动的基层基础进一步夯实。

二是与市公安局密切协作，联合办案。市环境行政执法总队与市公安局环境安全保卫总队多次合作，共同办案。先后联合开展了“严查噪声污染确保高中考环境”、在线监测数据打假等专项行动。依法联合查处了城口县富宇矿业有限公司违法排污、重庆君织都印染偷排有毒有害废水等大案要案。4月12日，敏尔书记作出 “三最一及时” 重要批示，为加强环境监管执法提供了重要遵循。

三是与市检察院联合印发《关于在公益诉讼工作中加强协作的意见》，协同推进环境公益诉讼。对全市生态环境系统深刻认识支持检察机关提起环境公益诉讼的重要意义、认真做好支持检察机关提起环境公益诉讼等工作提出要求。

四是协助市高法院起草并报请两厅印发《关于加强人民法院生态环境司法保护工作的意见》等文件，为加快建设山清水秀美丽之地提供更加优质的司法服务和保障。配合市高法院制定《关于污染环境犯罪的量刑指导意见实施细则的通知》，统一全市裁判标准和尺度，全面推进量刑规范化。与市高法院联合出台《重庆生态环境损害赔偿磋商管理办法》，与市高法院、市财政局联合出台了《重庆生态环境损害赔偿资金管理办法》，共同推进生态环境损害赔偿制度改革工作。

五是会同市司法局大力推动环保地方立法、生态环境损害鉴定评估机构建设等工作，全力配合市司法局开展“十大法治人物” 评选活动。“重庆藏金阁有限公司生态环境损害赔偿”一案入选司法部典型案例。

2018年1-11月，全市环保部门共发出行政处罚决定书4906件，罚款3.35亿元，案件数量和罚款金额同比分别增加84%和205%；适用《环境保护法》配套办法查处五类重大案件总数617件，同比增加109%。全市公安部门办理破坏环境资源保护类刑事案件立案1088件、破案1063件，同比分别上升15%、25%，起诉608件、999人，公诉人数同比上升7%。其中，污染环境立案186件，破169件，起诉85人，同比分别上升232%、45%和31%。通过深入开展联动司法，查处一批破坏生态环境资源犯罪案件，惩处一批违法犯罪人员，整顿规范一批重点行业，形成了有力震慑。

在随后的交流发言中，上述各部门相关负责人首先肯定了市生态环境部门在环境司法联动方面所做的努力和取得的成绩，并表示今后将继续加强各部门之间的衔接与配合，进一步完善沟通交流机制，加强人才资源信息共享，加快大数据平台建设。在谈及今后的工作时，与会各位领导结合各自部门职能职责，展开了深入的讨论，在突出重点典型问题案例、缩小部门间执法程序差异、提升行政处罚数据鲜活性、提高案件移交数量和质量以及提高执法队伍办案能力等方面形成了共识，旨在互补长短，共同提高环境执法水平。

在认真听取与会人员发言后，市生态环境局党组成员、执法总队总队长刘芹表示：下一步，市生态环境部门将继续深化行政执法与刑事司法的衔接与联动，更好发挥生态环境监管执法作用，增强生态环境执法的统一性、权威性、有效性，坚决打好污染防治攻坚战，推动经济高质量发展与生态环境高水平保护早日实现。（丁凤然/文）