农村公路建设的“慈云经验”

雍溪镇慈云村总人口3600多人，有三分之二的村民常年在外务工。近日，一村民外出打工一年，高高兴兴地开着新买的小轿车回家，没想到村里公路太多，竟然迷了路。

这件事并不是编造的，这从侧面反映了该村近年来农村公路建设取得的成效。总里程30公里的新（改）建村级公路让慈云村实现了社社通，基本实现了户户通。

“梯次集资法”化解筹资难题

虽然现在的慈云村四通八达，但几年前却是天壤之别，没有一条像样的公路，阻碍农村公路修建的主要原因在于筹资难，村民们认为出资不公平，经常“扯皮”。慈云村在试点农村公路建设中，由于受制于筹资难问题，项目迟迟不能动工。

“针对村民筹资争议最大的公平问题，我们通过走访群众，召开院坝会等形式，广泛收集群众意见建议，根据群众的意见梳理汇总，制定了‘梯次集资法’。”慈云村党支部书记邢建介绍说，“梯次集资法”的具体做法是：村级主干道全村村民按照统一筹资标准进行筹资，通社支路根据村民到户里程长短来核定村民筹资金额，从支路起点到户里程越短，集资额越少，从支路起点到户里程越远，集资金额越多。

通过采取“梯次集资法”，慈云村充分调动了群众参与公路建设筹资，群众积极主动筹资达200余万元，主路与支路一并打通，在公平与效率间求得了最大公约数。截至去年底，慈云村累计新（改）建公路30公里，基本实现户户通。

村民担任监督员，晒出“明白账”

“村民们出钱修路，要让大家明明白白看到钱花到哪些地方了。”村民李永华的一句话道出了群众的心声。为此，慈云村专门成立了监督小组，李永华就是监督人员之一。

为了对村级公路实施精准监督，慈云村成立了主干道监督小组和支道监督小组，每个小组3—5人，均由社员大会推选而出。同时，为了杜绝监督小组与项目相关利益人员形成新的利益链条，项目结束后监督小组自行解散。在监督方式方面，监督小组通过入户走访、参与会议、查阅资料、实地察看、事后回访等方式对公路建设中的“项目动议、项目确定、项目上报、规划设计、项目招标、合同签订、资金管理、质量监管、项目验收”九个环节进行精准监督。

在监督职责方面，慈云村制定了“菜单式”监督记录表，细化了监督职责，让监督小组成员“搞清楚、弄明白”如何监督。在监督公示方面，监督小组对每一步监督的结果在村公开栏上进行公示，晒出“明白账”，让村民成为“明白人”，村民的知情权得到充分保障。

“慈云经验”全面推广

随着农村公路的修建和改善，一批特色种植养殖产业落户慈云村。据邢建介绍，在之前的十年时间内，慈云村仅有一个蔬菜基地，公路建好后，该村先后引进富霞农业公司、鹤咀农场和稻田养虾场几家业主，流转土地2000多亩发展特色水果种植和稻虾一体化养殖，解决常年用工200余人。

慈云村在农村公里修建中探索的“梯次集资法”和“监督法”消除了群众对干部的猜疑和误解，充分调动群众参与修路的热情，这种做法很快在雍溪镇得到了推广。近年来，雍溪镇累计新(改)建村级公路13条，里程达65公里，全镇所有的村主干道都通上了水泥路或炒油路，近2.2万名群众告别了行路难。

目前，雍溪镇7个行政村均实现了场镇至行政村“村村通”，群众出行更加方便快捷，有效提升了广大农民群众的获得感和幸福感，形成了“修好一条路，带动一片产业，富裕一方百姓”的良好态势。本报记者刘星