环保促发展系列报道 | 让环保红利充分释放 ——一个传统工业镇转型升级的调查

广东省广州市增城区新塘环保工业园内的76家企业在中央环保督察之后实施彻底关停。借力粤港澳大湾区建设，充分利用地缘与交通优势，加上污染企业关停后充足的土地资源，在增城区建设“现代化中等规模生态之城”规划中，新塘镇担负起重要角色。

富士康超视堺第10.5代显示器全生态产业园项目施工现场。

“下个月，我们的孵化器项目就要动工了。”11月21日，周伟健在空旷的厂房边告诉记者。

周伟健曾是广州市创景漂染有限公司的人事行政总监。因为污染问题，创景漂染去年底被关停。此后近一年的时间里，他们一直在寻找着转型出路。

广东省广州市增城区新塘环保工业园里，包括创景漂染在内的76家企业，在中央环保督察之后实施了彻底关停。转型升级，成为他们必须面对的一道生存“考题”。

一园便知“天下秋”

新塘镇位于广州与东莞的接合处，镇内河道纵横交错。这里曾是声名远扬的“中国牛仔之都”。当年，全球每销售3条牛仔裤，就有1条来自新塘。这里每天有成千上万款牛仔服装经由临近的海关、码头输送到世界各地。然而，与牛仔服装生产相伴而生的污染问题也日益严重。

新世界花园小区与新塘环保工业园仅一涌之隔，业主吴彩云曾多次参与投诉新塘环保工业园企业臭气和飞尘等污染问题。

吴彩云说，2009年她刚搬到这里时，空气中总是弥漫着一股酸臭的味道，那是漂染废水的气味。而制作牛仔布产生的棉絮，则像柳絮一样到处乱飞。“那个时候连窗户都不敢开。”吴彩云说。

2016年12月中央环保督察期间，漂染企业集中所在地——新塘环保工业园被重复投诉了31宗，占整个增城区交办案件的26%。几个月之后，该工业园被广东省委政法委、省综治委挂牌整治。

新塘环保工业园整治被列为增城区的“1号工程”。经过梳理，该园区内共有牛仔服装洗水漂染企业68家、油库企业8家，总计76家，按照“三步走”的安排实施停产。“这其中，76家企业指的是有76座厂房，实际上由于分租等原因，这个工业园内共有经营主体289个，工人近4万人。”新塘镇镇长潘国介绍。

为了降低“急刹车”带来的损失，这76家企业的停产分“三步走”进行：2017年9月10日，5家油库率先停产；2017年12月31日，18家手续不全、生产条件较差，又已完成“圣诞订单”的企业随之停产；到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企业，在春节前给农民工发放完工资后，也正式宣告停产。

阵痛与渴望交织

环境的改善立竿见影。

根据新世界花园小区环境空气质量监测站实时在线监测数据，2018年1月份至10月份，小区环境空气质量未出现臭气超标情况。新塘镇1月份至10月份优良天数达到235天，同比上升1.29%。

此外，有关环境问题的信访投诉量大幅下降，相较2017年1月份至2018年2月10日的838宗，2018年2月10日停止排污以来，新塘环保工业园的投诉件仅有14宗。

76家企业的关停，对新塘的经济发展产生了什么影响？

数据显示：76家企业的停产，直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿元。同时，上下游受其影响共同停产的还有73家企业，导致规模以上工业产值减少了33.71亿元。再加上受此影响减产的企业，又减少了10.5亿元的工业产值。三项加起来总共有74.8亿元之多。

关停76家企业对新塘经济是不是“不可承受之重”？

新塘镇常务副镇长罗明认为，这是一个阵痛，是任何一个传统工业聚集区在转型中必须要走的一个过程。

对此，增城区发改局总经济师朱建辉提供了另一个视角。他介绍，新塘环保工业园发展的高峰时期是在2011年，当时整个工业园的规模以上工业产值达到480亿元。但从那以后，这一数字就逐年下滑，到了今年，规模以上工业产值已经下降到116亿元，只有当年的四分之一。

“牛仔服装产业本身就比较低端，生产环节粗放。加上这几年新塘的人工成本、土地成本都在上涨，生产牛仔裤的利润越来越低。所以工业园一直在走下坡路，就算没有环保约束，产业也会进行自我淘汰。”

在朱建辉看来，中央环保督察相当于催化剂，让市场自我淘汰的过程加快了。“本来可能要慢慢退出的，现在则提前了好几年。”

位于粤港澳大湾区黄金走廊的新塘镇隐约看到了新的商机。潘国认为，没有落后产业的退出，“腾笼换鸟”就不可能很快实现。“如果不腾出笼子，我们用什么去落实粤港澳大湾区的规划？哪里有空间和土地去吸引更好的东西进来？”

腾笼换鸟在即

当一些洗漂企业远赴他乡、寻找成本更低的“热土”时，增城吹响了建设“现代化中等规模生态之城”的号角，新塘将在其中担任重要的角色。

2018年，新塘镇已经接洽了几十家企业。用潘国的话来说，新塘不能“饥不择食”。“笼子已经腾出来了，如果又随随便便找来一只麻雀，那就产生不了多大的效益。我们更希望找一只老鹰进来，老鹰偶尔飞出去还可以抓几只小鸡回来。”

“未来发展空间很大，腾出来的土地可以做更有价值的事。比如，我们引进了富士康，以它为中心，将来可以形成一个产业集群。”朱建辉说。

增城区富士康第10.5代全生态产业园区项目总投资600亿元，是改革开放以来广东省单体投资最大的项目。项目于2016年12月签约，2017年开始动工，计划2019年8月完成设备调试并试产。

目前，该项目正在进行施工建设。增城区经济技术开发区企业建设局局长李能坚告诉记者，这一项目预计2019年10月实现量产。量产后，项目年产值将达900亿元，年纳税额达40亿元，围绕该项目将形成一个千亿级的新一代电子信息产业集群。

增城区国土资源和规划局副局长许松辉介绍，由于地缘与交通优势，再加上产业用地资源充足，新塘正在谋划新塘环保工业园及周边区域整体升级改造，腾挪低效产业用地、盘活村集体留用地，打造城市新的产业节点和新的景观空间，建设广州东江新城创新发展区。

发展蓝图对新塘人来说是一种激励。目前，周伟健所运作的孵化器已经洽谈了二三十家企业，从教育、影视到电商，总之，高耗能高污染的项目都被拒之门外。对于他来说，转型升级，必须要跟上新塘的节奏。