[重庆日报]涪陵河长制升级版：让偷排偷倒难以遁形

向河道偷排偷倒污水要遭视频监控、乱扔乱倒垃圾会被警察追查，就连过去管理不太严格的水库和山坪塘，也有专人管理了……

近日，重庆日报记者从涪陵区获悉，随着该区大力打造“河长制”升级版，陆续实施“库长制”、“河库警长制”以及启动“智慧河长”监管系统，该区对河库的监管治理体系更趋完善，违法违规者再难漏网了。

大力推行“库长制”，像保护河流一样保护水库

龙泉水库是涪陵区蔺市镇的一座小（二）型水库，以前，虽然也进行了多次污染物清理等工作，但效果一直不太理想。

“实施‘河长制’的初衷是要保护好水环境，从这个意义上讲，保护好水库和山坪塘与保护好河流一样，都具有重要意义。”涪陵区河长办李敏说，我市以山地丘陵地貌为主，分布各地的水库和山坪塘大多肩负着人畜饮水和农业灌溉的重任，且水库大多自净能力差，容易遭到污染破坏，因此，加强对水库和山坪塘的监管显得更加紧迫。

我市在实施“河长制”的过程中，虽然水库也被纳入河长的管理范围内，但由于考核机制、治理措施等主要针对河流，使得对水库、山坪塘的管理和整治，难免出现疏漏的情况。

为了解决这个问题，2017年5月，涪陵区在“河长制”基础上，探索推行了区、乡镇街道、村社三级“库长制”。其中，29座小（一）型及以上水库，由区领导担任库长，小（二）型水库由乡镇街道领导分别担任库长，其余山坪塘则由村社干部分别任库长。

实施“库长制”后，组织制定“一库一策”方案，为有针对性地开展水库治理保护打下基础，每座水库和山坪塘的管理责任落实得更细，相关的管理、治理措施也更具体。

龙泉水库的环境随后发生了大变样。该水库的库长专门制定了一个涵盖划定保护红线范围、控源截污、库底清淤、面源污染防治等在内的系统整治保护方案。今年，涪陵区按照该治理方案投入100余万元对龙泉水库进行了污染整治和生态修复，使水库水质稳定达到了Ⅲ类标准，彻底改善了水库及周边环境。

建立三级“河库警长”体系，迅速打击涉水违法行为

在“河长制”实施过程中，不少地方遇到了难题：对已经发生的涉水违法违规行为，政府相关的职能部门缺乏有效的追查和处理能力。

曾经有人在一处山坪塘乱倒垃圾，该区环保局相关人员接到举报后赶往事发地，却没有找到违规人员，最后只得自掏腰包对垃圾进行了清理。

为了进一步加强对涉水违法行为的震慑和打击力度，去年起，涪陵区整合公安力量，创新性建立三级“河库警长”体系。在区级层面，由区公安局局长担任全区河库总警长和长江涪陵段河库警长，区公安局政委担任乌江涪陵段河库警长，区公安局班子成员分别担任区级重要河流、水库警长；在镇街层面，河库所在乡镇派出所所长，担任对应的河库警长；在防区层面，派出所的责任民警，为该防区对应河库的警长。

目前，涪陵区共落实各级河库警长97名，实现了与各级河长、库长体系的全对接、河库的全覆盖，并通过开展河长、库长、警长的交叉巡河巡库工作，增强了对涉水违法行为的打击力度。

2017年6月，在江北街道的来龙河边，一村民在河岸倾倒垃圾，大量的废铁架、塑料模特、碎玻璃、石膏板等，散落在来龙河岸坡上，不少塑料模特还顺着河流漂到下游。

河长和警长在日常巡查中发现后，立即上报，并成立了调查小组，仅仅半天时间，就通过公安的刑侦手段，利用现场遗弃的一张销售发票，锁定了行为人。

最终，该行为人接受了罚款处罚，并自己租车对垃圾进行了清理。这在周边群众中引起强烈反响。

启动“智慧河长”监管系统，加强监测预警和指挥调度

如今，保护好河流、水库等已经逐渐成为广大群众的共识，但仍然有部分人存在侥幸心理，偷排偷倒、乱占乱建等行为仍时有发生。如何更加有效地进行事前监管？涪陵依托高科技手段，率先建起“智慧河长”监管系统。

“该系统的一个主要功能就是对水域及岸线进行全方位监控。”李敏介绍，该系统利用大数据、云平台等技术手段，整合了公安、水务、环保、农业、海事、港航等多个部门的监测网络，通过高清视频、无人机、无人艇、水质在线监测等，可实时可视化监控水位、水量、水质及取水、排污、采砂、捕捞、岸线、保洁等状况。

今年5月9日，一名村级河长在巡河时发现，长江南沱段河面上有大量油污，疑似有船舶偷排，该河长立即通过“智慧河长”系统将这一情况进行了反映。海事部门接到处理指令后，立即派人前往查看，发现确实为船舶所排油污，但偷排船舶早已不知所踪。

调查人员立即运用“智慧河长”系统，查看事发前该水域的视频，迅速锁定了偷排船舶和当前所在位置，海事部门根据线索找到了肇事船舶，对其进行了严厉处罚。整个事件处理前后仅仅用了不到一个小时。

除了视频监控外，“智慧河长”系统还能实现许多其他功能。例如建立河库多维信息资源库，实现管理要素、河库档案管理数字化、形象化；建立综合查询分析系统，可辅助各级河长进行决策；建立统一管理调度系统，实现河长制各业务单位的统一指挥和科学高效处置等等。