涌动在基层社会治理的活力之源 ——合川区基层群众自治小记

党的十九大提出，提高保障和改善民生水平，要加强和创新社会治理，近年来，我区坚持党建引领、重心下移，以基层自治为主线，构建“联动融合”基层社会治理模式。

基础不牢、地动山摇，我区在加强基层社会治理工作中，坚持完善基层群众自治制度，从关系群众切实利益的事项入手，让民事民议、民事民办、民事民管，探索构建多层级、多样式、多类型的基层自治体系，实现了由“少数人做多数人工作”向“多数人做少数人工作”的转变。

握紧党建引领“方向盘”  基层自治有坚强领导

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。在基层社会治理工作中，我区牢牢把握“党是领导一切的”宗旨，强化党建引领的历史使命和工作要求，发挥好各级党委总揽全局、协调各方职能和基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，引领着社会治理创新。南津街街道世纪花园小区就是坚持党建引领，加强基层自治组织建设，小区居民齐参与得以改变小区面貌的直接受益者。

昨日，笔者走进世纪花园小区，干净整洁的道路、郁郁葱葱的大树、品种繁多的花草……小区的初夏，习习凉风吹来，让人感到十分惬意，说起以前，小区的周阿姨感慨万千：“原来小区里没有物业公司管理，业主们的素质参差不齐，乱扔乱倒现象十分严重。小区用脏乱差来形容一点都不为过。”为此，住户们十分不满，经常抱怨。

怎样才能改变小区的现状？社区组织干部到小区摸排，收集居民意见，经过研究，社区首先发动小区中的党员力量，成立了业主委员会。

业主委员会成立以后，业主委员会又立即组织召开小区业主大会，商量小区整改方案。“自从有了业委会的监督管理后，环境卫生、楼道清洁做得都很不错了，新物管进场，院子里整得很漂亮，摄像头这些都是换的新的。”南津街街道世纪花园小区业主李正英笑呵呵地说。

像世纪花园小区这样，通过紧握党建引领“方向盘”，完善基层自治组织，实现基层社会治理良性运转不是个例，近年来，我区不断完善基层党组织体系建设，将社区党组织升格为社区党委，居民小组、基层网格和小区、楼栋、院落、小巷设立党组织。现在已经做到了哪里有群众、哪里有矛盾、哪里有党员，哪里就有党组织，实现了区、镇街、村（社区）三级和行业性、区域性党组织“3 N”体系，以党建推动社会治理全覆盖。我区还要求各组织里的党员充分发挥先进模范作用，用爱心服务群众，用真情凝聚人心，用奉献构筑和谐，为党建工作注入生机和活力。同时培育基层自治党员骨干，鼓励基层因地制宜，创新实践，不断满足群众需求，促进和谐自治为工作目标，让基层群众自治逐渐融入社区生活之中，成为我区基层社会治理成果最生动、最广泛的体现。

畅通说事议事渠道   基层治理有了新途径

走进小沔李湾村会议室，会议室里干净整洁，“这是村里的会议室，也是我们的村民议事厅，有什么事，村里的村民代表都会到这里议一议，很多事都是在这里集思广益议出来的。”这不，光是今年三月份，村里就有好几件事就是在这个议事厅里通过“村民议事”议出来的：

3月6日，村民议事厅议成功了天然气安装的事，原来村里百余户村民申请了安装，涉及安装费和挖沟工程及青苗补偿费等问题解决办法，村委员干部及安装户代表几十人参加了讨论；3月15日，“村民议事厅”议了退耕还林的事，李湾村2社的退耕还林，涉及到好几户人家，几家人代表和村委会干部坐到议事厅商议，最终达成协议。

所谓的“村民议事”，就是由各村两委成员代表、党员代表、村民代表、乡贤能人代表及相关群众代表等组成的协商议事团，由村支部书记定期主持召开协商议事会，并邀请街道相关工作人员列席，根据“问”事和“提”事的情况，对群众反映的问题进行梳理分类，能当场解决的立即解决，对群众普遍关心、不能当场解决的热难点问题，由议事会逐一讨论协商，提出解决措施，集体民主表决。这样做的目的就是要将各种问题解决在基层，掐灭在萌芽中，努力实现“小事不出网格、大事不出村、难事不出街、矛盾不上交、不给上级添麻烦”的目标。

如今，不仅仅是在李湾村，整个合川都在基层推出类似“村民议事”“居民说事”的基层村居治理制度，经过近年来的深入实践，我区的“村民议事”、“居民说事”大多形成了一整套标准化的协商议事机制，在乡村形成以干部问事、村民提事、民主议事、合力办事、主动晒事、办毕评事“六事工作法”，把村级及以下的重大事项、重大决策都交给村民集体讨论，共同为村集体建设献计献策。在社区形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”，共同商议居民区内停车位的开辟、私占小区绿地、毁绿种菜、噪声扰民等事项，群策群力制定解决的方案，共同组织、监督实施。

“村民议事”“居民说事”作为集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理体系，为群众提供了一个倾诉的“窗口”，一个参与基层治理的途径。

激发群众参与性   基层自治迸发新活力

“我们支持企业发展，同意租地给他们修路和堆料！”4月7日，盐井街道水波洞村16社唐光明家的院坝上，你一言我一句的讨论正在热火朝天地进行着。

原来，在盐井街道水波洞村，有一家从事矿石开采的企业金九矿山，由于开采的矿石越来越多，想要在16社租地堆放开采出来的石头。关于同不同意租地问题。村里决定召开16社的社员代表来商议。很快，由村社干部、16社的社员共计30人参会。

村民唐光明首先发言说：“金九矿山要租地，我同意支持企业发展。”

“我也没有意见，只是提醒一下，只能租地给他们堆料或修公路，不能把采石机器安装进来，让他们在这里采石头。”话音刚落，村民张信炳禁不住也接上话来。

“我也没有意见，只是要求要按政策来给我们青苗补偿费。”王成明沉思半晌发了言。

……

就这样,可不可以租？租金多少？按什么政策补偿？参会代表们仁者见仁，智者见智，充分表达自己的意见，经过一个上午的讨论，最后经过表决，大家一致同意按现行租地价格标准出租场地给金九矿山，同时按2017年相关政策，分修路和堆码两类计算青苗补偿费。30名参会社员在会议记录上签下自己的名字。

“以前，我认为村里的事由村委会干部决定就行了，现在让我们来开会提意见和建议，这让我们更了解事情的起因经过结果。”参会村民王成明高兴地说，“让我有了做主人公的感觉。”

群众广泛参与，是实现基层群众自治的必然选择和最佳路径。为了提高群众参与热情和直接参与性，近年来，我区按照利益相关、地域相近、文化相连、规模适度原则，进一步划小自治单元，普遍开展村（居）民小组自治 、网格自治、小区自治、楼宇自治、院落自治，让群众的利益联系更为直接紧密，有效提高群众参与的积极性。此外，该区还顺应时代发展，不断拓展网络自治空间。开设社区论坛、社区微信公众号，村（居）民小组、网格、院坝、小区、楼栋等开通微信群、QQ群，建立村（社区）成功人士微信群、村（社区）律师服务微信群等专门平台，打通了公众参与社会治理渠道，构建了新型基层自治体系。

天下大事，必作于细。基层社会治理关乎群众最切身的获得感和幸福感，我区以党建引领，完善基层群众参与机制，激发群众热情参与的做法，已经成为我区开启基层社会治理的“密码”，成为社会治理的生动实践。