关面乡探索乡村治理出新招 村规民约“积分制” 亮出山村“好气质”

焕然一新的农家房，成了山村小“别墅”

大家都在比谁家“星”最多

村民念读文明三字经

评星活动走进村民家门口

就地取材修建屋前花园

初夏，拥有奇山异水的关面乡生机盎然。

关面乡小园村，村民廖传香家门前的花园里，火红的芍药花、粉红的月季花正恣意绽放。但更引人注目的是，她家大门左侧墙上，挂着一个长方形牌子，里面镶嵌着六颗红色的星星。

“通过全家的努力，我家终于评到了六颗星。”廖传香指着金色牌子，满脸自豪地说。

“廖大姐家样样都搞得好，积分多，星级高，我们要像她家学习，争取也多得几颗星。”旁边的张大嫂一脸羡慕。

这是关面乡推行村规民约“积分制”管理的一个剪影，“积分制”管出了山乡新面貌，管出了社会新风尚，管出了农村新活力。

“积分制”让乡村治理更可行

“乡亲们，都到广场上来，今天要给每家每户打分评星啰！”

4月中旬的一天，关面乡小园村美丽乡村集中居住点，村民一大早就赶往小广场，开展“打分评星”活动。

“廖大姐的阳台，花草茂盛，四季是景，评得上‘最美阳台’。”

“周厚琼养猪年出栏300多头，还给村民提供了3个就业岗位，够格‘致富之星’。”

“共产党员陈仁周，虽然腿脚不便，但还是积极参加各种村务活动，够得上‘共产党员光荣户’。”

……

现场一片闹热，大家你一言我一言，踊跃发言。

这是该村开展村规民约“积分制”管理的第一次集中评比现场。

为有效治理乡村，关面乡推行了村规民约“积分制”管理制度。积分由基础分、奖励积分和处罚积分等部分组成，逐户建立积分动态管理台账，每季度一公示。每户每年基础分为100分，在此基础上根据“红黄双十条”进行加分和扣分。然后，再依据得分多少评定六个星级，六颗星为最高等级。

其中“红十条”包括新乡贤、致富之星、优秀共产党员、光荣之家（军、烈属）、群众公认的助人为乐者、好婆媳、卫生光荣户（三星及以上）、最美院落等内容，每项（次）加10分。

“黄十条”包括不参加农村公共事业建设者、不参与农村基础设施管护者、除红白喜事外乱办酒席者、纳入失信人员名单者、乱搭乱建者、不执行村支“两委”重大决策者、不孝敬父母者和不监管未成年人者等内容，每项（次）扣10分。

“有了这些可操作的条条框框，给每家每户打分，就一目了然了。”小园村村支书陈仁明说，“积分高的家庭，不仅可以得到适当的物质奖励，还可优先享受村里的福利。6月，我们村就对积分最高的4个家庭，分别奖励了电风扇和热水器。”

“有加分项的村民，按家庭得分多少，在其自愿的情况下还可优先享受一些待遇，比如人居环境整治优先以奖代补、在股份经济合作联社优先务工、公益岗位优先选聘、各类培训学习优先推荐等。”关面乡党委副书记马林冬说。

有奖就有罚。对于总是违反规定有减分项的农户，实行“黄名单”“双暂停”制度，即暂停该户享受国家相关优惠政策、暂停为该户办理相关手续。

前不久，村民谭某在屋后乱堆放杂物，并对村支“两委”多次劝说不予理睬，被村支“两委”进行“黄色警告”，并按规定暂停了低保发放。后来，谭某意识到错误，立马进行了整改。

“积分制”让乡村振兴更可盼

乡村治，百姓安！关面乡按照“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，探索出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村社会治理体制，其核心内容就是村规民约“积分制”管理。

村规民约“积分制”管理的推行主要分“四步走”：第一步，实现“制由民议”。村组组长通过召开院坝会、走访入户、发放宣传单等方式广而告之，提升村民对“积分制”管理的知晓度、认可度、参与度。随后及时搜集村民的意见与建议，充分凝聚民智。第二步，实现“制由民定”。“积分制”管理起草小组根据多次修改而成的村规民约以及征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善可操作的“积分制”管理草案。第三步，实现“制由民决”。先后多次召开村民代表大会，最后将《红黄双十条“积分制”村规民约》(草案)在村民大会上进行表决，并签字画押或按手指红印。第四步：实现“制由民执”。将表决后的《红黄双十条“积分制”村规民约》家家户户送达，让人人正确理解、主动执行。在相关制度实行后，根据实践所检验出的成效，及时查漏补缺，进行动态完善。

“积分制”管理由村党支部实施考核，通过登记、审核、公示、讲评、分享等各个环节，使得村里大小事务都能通过“积分制”“积分卡”得到有效处理。村支“两委”对“积分制”管理实行严格责任分工，成立了村“积分制”管理领导小组，负责“积分制”的筹划、全村各户积分的审核认定以及考核考评各个环节。在“积分制”管理的推行上，党员干部以身作则带好头，切实以一个党员带动一片群众，一班人带动全村人。

为增强“积分制”管理的公信力，各村“积分制”管理领导小组每季度对村民的积分进行审核认定，并将积分情况在村务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督。

“‘积分制’管理带来了更和谐的干群关系，大家齐心协力地美化家园，发展产业，推进农业农村现代化，努力实现乡村振兴。”陈仁明说。

“‘积分制’管理的实施，将乡村治理从抽象的概念具体到了数字量化的比较，把村民放在同一平台‘裸晒’，晒出了‘生态更宜居、乡风更文明’的新气象，也激活了关面乡农村生产力。”关面乡乡长郑斌说，“积分制”管理的推行，推动“村”与“民”共商、共建、共享、共富，形成村民致富与村级发展同步共进的生动局面，更“积”出了乡村管理的战斗力和持续发展力。

“积分制”让乡村变化更可见

6月23日，天空飘着细雨，远山如黛，小河似琴。在薄雾掩映下，一处处农房就像点缀在山水画中的别墅一般，别有风情。

“山美水美，还需景美人美，‘积分制’管理的量化考核，不仅让乡村治理切实可行，而且让乡村变化随处可见。”今年76岁的付科权曾是小园村的村支书，虽然不在位多年，但他依然有颗热心村务的公益心，是村里最有威望的老人，今年5月，他被村里评为“新乡贤”。

“过去，村里召开会议、举办活动，很多村民不乐意参加，村里的公益事业、环境卫生更是没人主动张罗，有的村民甚至乱摆乱放、乱扔乱丢，说都说不听。自从推行‘积分制’管理后，村民自我约束多了，参与人居环境整治的积极性高了，就像读书的学生，有了统一的指挥棒，大家都照着做，效果好多了。”关面村村支书向可田说。

去年夏天，有村民违反村规民约，擅自在河道里放养鸭子，严重污染了河水。村支“两委”巡逻发现后，在一时找不到放鸭人的情况下，将逮住的4只鸭子送往敬老院，为老人们改善伙食。如今，关面乡的大小河道，再也没有人放养鸭子，河水又变得清澈了。

同时，关面乡各村还以院组为单位不定期开展积分分享活动，邀请积分高的村民讲述积分小故事，交流心得体会，让大家学习身边典型，形成互帮互学、比学赶超的浓厚氛围。

“通过‘积分制’管理，村里变化大得很，以前屋前屋后摆得乱糟糟的，现在家家户户井井有条，过去经常有人整无事酒，现在都没有了。”姚程村村民黄学魁说，这种变化，让村民看得见、摸得着。

“前段时间，我的几个亲戚来我家里耍，都竖起大拇指连声点赞，说我们这里哪里是偏远山村，完全就是个美丽的度假村。”黄学魁说到这里，脸上洋溢着无比的自豪。

如今的姚程村，通过就地取材、废物利用等方式，打造七彩村落，农房七彩缤纷，院落干净清爽，村民勤劳淳朴。

“那些常年外出务工的乡亲回来，都差点找不到家了。”姚程村村支书张步亿兴奋地告诉记者，“近段时间，我接到好几个电话，都是准备来姚程村休闲旅游、避暑观光的城里人预定食宿的，我们乡村振兴有盼头啰！”张步亿忍不住哈哈大笑，爽朗的笑声在山谷里久久回荡。

记者手记

夯实乡村治理才能实现乡村振兴

党的十九大提出乡村振兴战略，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。其中，夯实乡村治理是乡村振兴的根基，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。而从现实来看，目前乡村治理的确是农村工作的短板和弱项，农村的许多矛盾和问题都源于匮乏的乡村治理。可以说，乡村治理这个根基不能打牢和夯实，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化就没有保障。

关面乡充分发挥基层党建作用，充分体现村民民主意愿，以“积分制”量化管理村规民约，解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，形成了自治、德治、法治融合的治理格局，实现了乡村治理与村级发展的互促共进，激发了群众乡村振兴的内生动力，也提升了村民的认同感、获得感、幸福感。

关面乡推行村规民约“积分制”管理的实践证明，制约农村发展的不是资源和资金，而是治理举措和发展模式的选择不当，导致村级组织作用不强，村民的参与度不高，资源得不到整合利用，唯有舞活基层党建“龙头”，坚持自治、法治、德治相结合，强化特色产业支撑，农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标才能全面实现！（记者 向萍 杨明安 文/图）