南岸：用“三事分流”工作法推进社区治理

花园路街道南湖社区“巧手工坊”志愿者累计制作手工作品八千件，出售收益全部注入社区公益基金

花园路街道南湖社区微益坊

南岸区服务群众综合信息平台日常工作

居民一起议事

金秋十月，全国城乡社区治理和服务能力建设示范培训班在在重庆举行。

南岸区创新、并已形成长效机制的社区治理的主要方法——“三事分流”工作法，将在培训会上作交流。

南岸区委、区政府在创新社会治理中，探索并逐步完善出一套通过三事分流（即政府管理事项和基本公共服务是大事，由政府部门负责解决；社区公共事项及公益服务是小事，由村居委员会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社会单位等共同解决；居民和个人的事务是私事，由政府引导群众自行解决或寻求市场服务），经过几年的长效坚持，已走向全市，并开始走向全国。

在重庆，“三事分流”已被写入市委市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和《关于乡村振兴战略行动计划的意见》等文件中，市民政局也已发出《关于推广基层治理“三事分流”工作机制的通知》，在全市推广“三事分流”工作法。

在走向全国中，2014年，“三事分流”经验被国家民政部评为“2014年全国社区治理和服务十大创新成果”；2015年，这“三事分流”工作法，得到国家民政部相关专家的认可，并以这为主要社区治理方法，成功申请到“全国第三批社区治理和服务创新实验区”。

经过几年的社区治理和服务创新实验区的建设，“三事分流”工作法在社区治理中已更趋成熟，效果更好，并已引起国家民政部的高度重视，得到全国社区治理专家的高度好评。

1 “三事分流”工作法是如何产生的？

南岸区的“三事分流”工作法是如何产生的呢？

“是由基层群众率先创造，区委、区政府总结，并在全区进一步大胆探索创新出来的。”南岸区民政局负责人说。

南岸区峡口镇在乡村治理中的“三事分流”和三治（法治、共治、自治）结合方式，引起了理论界的关注。

这里正是群众创造“三事分流”的源头。

在政府处理为群众办实事、好事等社会事务中，常会出现由政府大包大揽的情况。然而，不管公事或群众的私事，都由政府包揽起来，不仅会让群众产生依赖思想，还很难让群众事事满意。针对这一状况，2013年，峡口镇在农村危房改造工作中提出，凡是涉及个体群众的事，群众自己都必须出一部分钱。这样实施下来的结果是，群众对所办的事更加积极，更加用心，对所办的事也更加满意。

峡口镇的探索，引起了区委、区政府的重视，经过一段时间的调研摸排，区委、区政府决定，在全区发动基层，以党建为引领，转变政府在处理基层事务中大包大揽的管理方式，探索充分发挥基层、特别是群众主动性、积极性的社区治理方式。

区委、区政府放手让基层进行大胆的探索，激发了基层的创新积极性，各街镇和社区都积极进行探索。长生桥镇老旧散小区多，在探索这一部分小区的管理中，镇里探索出了“131”院落自治方式。“1”即党组织领导。将党组织建在网格、小区、楼院里，形成了“社区党委——网格党支部——楼栋党小组”的领导和服务体系；“3”是“议事会民主商议 业委会决策执行 监委会全程监督”的院落自治方式；其最后的“1”是形成1个长效管理机制。长生桥镇“131”老旧散居民自治模式，2015年被评为“全国创新社会治理最佳案例”。

在基层创新中，南岸区的南坪街道探索出“减负增能，回归社区职能本位”、南湖社区探索出“微益坊”等一系列社区和社会治理的成功方法。其中，花园路街道南湖社区“微益坊”被评为“2017年度全国创新社会治理十佳典型案例”。

“经过总结分析，发现在这探索的众多社区治理方式方法中，都有一个共同的特点，就是该由政府办的公共事务，要全力办好。该由社区处理的事务，要在自治的前提下，依法办得群众满意。属于社区居民自己家的私事，由政府和社区引导，主要由私人办好。”

区委、区政府在总结基层探索创新的基础上，提出了社区治理“三事分流”工作法。即将社区及社区相关的公共事务和私人事务，分为“大事”、“小事”和“私事”，进行分类处理。并合理界定政府部门、社区组织和居民群众个人的职责边界和互补共生关系。

在分类处理中，明确了“大事”和“小事”都是公事，“大事是大公事，由政府部门负责解决。“小事”是小公事，由村（居）委员会主导、社区自治组织、社区社会组织和社会单位等共同解决。“私事”是居民个人事务，由政府引导居民自行解决或寻求市场服务。

区委、区政府将这总结出来的“三事分流”工作法，在全区进行推广，并要求基层在实施中不断进行完善。

2 如何进行“三事分流”和保证办好分流的事项？

“三事分流”如何分流，如何办好分流的事？

南岸区民政局负责人介绍，这一工作法有找事、分事、办事、反馈评估四步工作方法。

第一步：找事。

找事也就是需求收集。找事的第一责任主体是村（居）委会。所找的“事”是以居民的需求为导向，尤其是居民反映需要解决的问题。在收集需求中，通过“走出去”和“请进来”双重方式，收集社区干部、社区公益站、社区民警、社区社工和志愿者、社区社会组织等渠道所反映的有关居民需求的事项。

第二步：分事。

分事也就是通过协商分流，将事情按“大事”、“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和人头上。在分事中，由村（居）党组织、村（居）委员会在充分征求意见的基础上，提出协商议题，然后由协商主体开会协商出哪些事按“大事”来办，哪些事按“小事”来办，哪些事属“私事”，引导居民自己办。在分事的同时，明确具体的办理单位和人头，办好事的标准和时间，以及经费等具体事情。

第三步：办事。

在协商分事后，所有的事便有了具体办事的“主”（包括私事）和具体的办事方法。因而，其办理起来，就不会有推诿扯皮的现象出现。为保证“大事”和“小事”等公事能够办好，区里还建立起由政府资助为引导，社会捐赠为主体，居民出资为补充的“重庆民泰社区公益事业发展基金会，目前已接受捐赠3300万元。这一基金会成立3年多来，已直接投入1700多万元，整合社会资源4000多万元，持续推进社区公益活动和自治项目800多个。

第四步：反馈评估。

所有分流的事办完后，都要进行反馈评估。反馈就是将项目执行的结果反馈给需求方和项目有关参与方。评估就是对项目实施的过程、效率和经验、群众的满意度等，进行收集总结。在反馈评估中，对所办事项还要在社区进行公示，以接受群众的监督和评价。

3 “三事分流”在南岸社区治理中起到了哪些作用？

南岸区古楼湾社区九龙花园是一个老旧小区，基础设施落后。其200户居民户，来自四面八方，由于生活习性不一，加上长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，居民也怨声载道。

在治理这一小区中，社区运用“三事分流”工作法，引导居民自治。由居民民主推选出一位带头人，然后组织成立起自治小组楼委会、自治议事委员会、监督委员会。引导居民议定出《小区楼规民约》、《小区议事会制度》、《小区居民自治财务管理办法》等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程，让居民参与到自我管理、自我服务中。

在自治管理中，经过居民议事协商，由每户居民出资30元，民泰基金支持了2.5万元，街道又配套1.8万元，改善了小区的出行等设施。同时，由小区组织的志愿者，对小区的绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。

在南岸，像这样运用“三事分流”工作法，治理好的社区比比皆是。

从创新“三事分流”工作法，到2015年开始运用这一工作法，实施“全国第三批社区治理和服务创新实验区”的实践中，“三事分流”工作法在南岸的社区治理中，已取得了显著的成效。其具体体现在：

一是建立起了“一核三网”的社区服务新机制。通过“三事分流”与“三社联动”的相互促进，目前，南岸已初步形成了以社区党组织为核心，社区自治组织服务网、社区组织服务网和社区志愿者服务网并行的“一核三网”体系。

二是居民的自治能力得到提升活力显著增强。以近两年为例，南岸区区级登记的社会组织就由不足300家，增加到500余家，备案社区社会组织超过1200个。在“三事分流”中，引导城乡居民在法律范围内“自己提、自己议、自己定、自己做”。3年来，已累计协商分流办理大事3386件，小事22452件，私事48117件。

三是营造出了和谐安定的社区环境。自实施“全国第三批社区治理和服务创新实验区”的3年来，全区通过“三事分流”工作法，已累计整治老旧散房屋1554栋，使580万平方米的散居楼栋开展自治物业，惠及群众7.4万户；完成棚户区改造53.73万平方米，6906户；农村危旧房改造3118户；建成并投用公共区域视频监控镜头13244个，基本实现全覆盖。据全市的民调显示，这3年来，南岸区的群众安全感、满意度都呈逐年向好态势，全区未发生影响较大的群体性事件和恶性案件。近几年来，南岸区也先后获得了全国文明城区、国家卫生城区等20多项国家级荣誉。

4 “三事分流”工作法对创新全国社区治理工作的贡献

今年8月初，在全国社区治理和服务创新南岸实验区建设结项验收会上，国家民政部专家组组长唐忠新教授认为，南岸创新实施的“三事分流”工作法，为全国作出了三个方面的贡献：

第一个方面的贡献是理论贡献。“三事分流”以基层实践的方式，丰富了大家对社区深刻的认识，推进社区建设，不仅要建设好社区，更重要的是要搞好社区治理。社区是一个小社会，既是基层政府治理服务的场地，又是群众性自治的框架，还是各种社会力量、包括市场主体可以发挥作用的场所。“三事分流”把社区治理分流成三大类责任主体，使社区的治理职责更加明确，治理更为有效。

第二个贡献是为社区共治探索出了有效途径、有效方式。“三事分流”工作法中，在基层党组织的领导下，政府部门和基层干部发挥出主导的作用，社会组织、社会力量、居民都发挥出了重要的作用，实现了共治。

第三个贡献是为进一步建立健全社区服务体体系提供了借鉴。中国特色的社区服务体系中，重点包含政府的公共服务、群众性的互助，公益性的服务、市场化的便民利民服务三大类。而“三事分流”的内容，基本对应了中国特色社区服务体系当中的这三个重要组成部分，使社区服务体系越来越健全。

王彩艳 许伟　图片由南岸区民政局提供