彭水：扶贫闯新路 脱贫有门路

彭水苗族土家族自治县（以下简称“彭水县”）位于重庆市东南部，地处武陵山区，居乌江下游，是典型的“七山两水一分田”农业大县，贫困程度深、贫困人口广，是国家级贫困县，也是重庆贫困程度最深的4个县之一。

在彭水，扶贫攻坚，既是个政治问题，也是一个重大的民心问题，是长治久安的根本问题。因此，自中央吹响新一轮脱贫攻坚战的号角以来，该县上下锁定“精准”二字，紧扣“两不愁、三保障、一达标”目标，脱贫攻坚组织领导更加有力、基础工作更加扎实、帮扶措施更加精准、政策落实更加到位，突出产业扶贫实效，整县推进农业产业结构调整模式，加大就业扶贫力度，开展农村学校“特色岗位教师”“全科教师”培养计划，实施医疗扶贫专项救助工程，重抓社会保障和内生动力提升，走出了一条符合自身发展的扶贫新路子。

截至2018年8月底，全县贫困村从115个减少至12个，贫困人口从99123人减少至22385人，贫困发生率由2014年末的19.8%降至4.5%，贫困地区的整体面貌得到较大改善，贫困群众的收入普遍增加，获得感不断增强。

担当尽责 凝聚脱贫攻坚合力

脱贫攻坚，讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。自新一轮脱贫攻坚战以来，彭水县委、县政府切实加强对脱贫攻坚工作的领导，全面落实脱贫攻坚“双组长”“定点包干”等责任制，县委书记、县长等四大班子领导率先垂范，多次深入贫困乡、村、户，查实情、议方略、督落实。

精准施策，催生一系列顶层设计。研究出台了《彭水自治县精准脱贫攻坚战实施方案》，在“1 14”工作方案基础上，制定了产业、教育、医疗、基础设施、农村环境整治、生态环保等23个专项扶贫工作方案，为打赢脱贫攻坚战提供了重要遵循和制度保障。今年初以来，全县组织召开县扶贫开发领导小组专题（扩大）会议12次、全县脱贫攻坚电视电话会议3次，力促扶贫攻坚深入推进。

2018年，在充分调研的基础上，彭水筹划实施“脱贫攻坚大排查”行动，确保脱贫攻坚各项举措更加精准、更加务实、更加有效，更加符合中央、市级精神。并在大排查行动中，自我加压，揭短亮丑，6214名干部进村入户摸排澄底基本情况，将查处的具体问题建立了台账，分类交办，整改提升，让脱贫成果经得起历史的检验。

党建引领，推动深度融合。先后选派965名优秀机关干部职工全脱产开展帮扶工作，通过带班子、建队伍，切实增强了村级党组织的凝聚力和战斗力；在建档立卡贫困村和扶贫任务较重的非贫困村，成立290支驻村帮扶工作“责任组”。广大帮扶干部进农户、话农事、解民困，不讲条件、不计得失，夜以继日，废寝忘食，成为脱贫攻坚战斗员、扶贫政策宣传员、工作落实监督员和基层情况信息员，以自己的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数。

培强产业 提升脱贫致富动力

脱贫攻坚已经进入了“深水区”，脱贫攻坚战已到后半程，扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。如何才能更好地实现高质量脱贫？

彭水把产业扶贫作为治本之策，在因地制宜发展红薯、烤烟、中蜂、食用菌等传统产业的基础上，强力发展乡村旅游、现代林业、电商等新兴扶贫产业，让贫困群众实现长期稳定增收脱贫。

壮大传统产业，强力带动脱贫。按照“一乡一业、一村一品”思路，全县建立和培育特色优势产业，包括红薯、烤烟、中蜂、食用菌等。并结合贫困户实际，精准规划并实施到户增收项目，推广适度规模产业、特色种植 家庭养殖、经果林 林下种植、经果林 林下养殖、种植组合、养殖组合、生产 初加工等产业增收模式，让有发展能力、发展意愿的在家所有贫困户掌握至少1项实用技术、有1个以上增收产业项目。

发展新兴产业，打造扶贫亮点。现代林业打造生态林红豆杉基地3000亩，打造木本油料林基地等2000亩；累计建设电子商务服务站点288个，电子商务服务体系和物流体系实现乡镇（街道）全覆盖，300多个产品实现触网销售；旅游扶贫，探索形成了“景区带村”“能人带户”等乡村旅游扶贫模式，推出5条乡村旅游精品线路，举办乡村旅游系列活动，以此带动贫困户实现增收。

大力扶持培育新型经营主体，通过引进龙头企业、发展专业合作组织、加大扶持力度等方式，探索产业扶贫发展新模式。使深度贫困乡至少有1家规模以上龙头企业，每个行政村至少建起1—2个农民专业合作社、2—3家种养大户和家庭农场。并推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，推动龙头企业、农民合作社等与贫困人口建立稳定的利益联结机制，推广经营权股份合作、土地流转、联户经营、代养代管、订单生产等产业带动模式，组织和动员群众抱团发展，实现主导产业对有劳动能力和意愿的贫困农户全覆盖，达到贫困户稳定增收的目的，为全县打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

如何挖穷根，彭水这样做

教育公平 每年资助2.5万名困难学生

“挖穷根”在扶贫工作中的意义不言而喻，彭水首要做好教育扶贫。

为此，彭水健全完善了农村建卡贫困户和低保户家庭学生、学前教育到高等教育各个学段学生“两个全覆盖”教育资助体系：在学前教育方面，彭水贫困户子女就读公办、民办幼儿园免收保教费，针对贫困户幼儿予以生活费补助，以实际就餐天数据实补助给供餐单位；在义务教育期间，免费发放教科书、免杂费、免作业本费及初中主科教辅资料费。贫困户子女寄宿就小学生、初中生每年分别资助生活费1000元、1250元。

此外，凡就读彭水县内普通高中的本县籍学生，全面免除学费。寄宿就读县内普通高中的贫困户子女免除住宿费。就读县内普通高中城乡低保户、建卡贫困户、其他特困户子女，每生每年分别享受国家助学金3000元、2000元、1000元。

据了解，彭水每年资助贫困家庭学生2.5万人左右。同时通过设立困难家庭学生救助基金，对因自然灾害、家庭成员重大疾病等造成家庭经济特别困难的学生给予救助，有效解决了“因学致贫、因贫失学”等问题。

医保救助 阻断因病致贫返贫

彭水现有困难群众中，近六成左右的贫困都与疾病有关。为解决因病返贫问题，彭水大力推广实施医疗卫生专项扶贫工程和“一站式”结算服务。在“城乡居民基本医疗保险”“大病保险（大额医疗）”“民政医疗救助”“市级健康扶贫基金救助”“大病医疗补充保险”等五道保障线的基础上，针对建档立卡贫困患者医疗费用，每年安排2000万元设立卫生扶贫专项补助资金，经五道保障后的自付费用给予卫生扶贫专项补助，通过六道保障报销后,剩余部分再由慈善机构给子救助。同时，实行先诊疗后付费和“一站式”即时结算，让群众少跑腿。

医疗卫生专项扶贫工程所需资金，由县级财政担负。截至目前，共发放医疗卫生扶筑补助资金4231.44万元，惠及贫困患者103535人次，其中2018年1-7月共发放医疗卫生扶贫补助1745.67万元，惠及贫困患者55151人次，2018年建档立卡贫困患者住院费用自付比例为7.12％。

链接》》 扶出成效群众幸福指数攀升

一项项务实贴心的举措，犹如一阵阵和煦的春风，催生出扶贫攻坚的累累硕果，贫困群众的获得感满意度明显提升。

居住环境变美了。截至目前，全面实施“三改两硬化”工程，16年以来，实施C、D级危房改造5562户，17年以来，整治农村不安全住房37132户，完成改厨37032户，改厕44919户、院坝硬化364万平方米，建成人行便道1281公里。同时，实施农村环境连片整治项目176个，基本实现乡镇及撤并场镇污水处理全覆盖，全面开展农村生活垃圾治理，覆盖村组和人口均达100%，极大的改善改善了贫困户的生活环境和生活习惯。

基础设施变样了。全县建成通畅公路2674.78公里、通达公路2669.57公里，行政村通畅率、自然村通达率、脱贫村通客车率均达100%；建成农村人饮集中供水工程302处、分散式供水工程2855处，基本解决30万农村群众饮水难问题；脱贫村光纤覆盖率、电子政务覆盖率、3G网络覆盖率、村级便民服务中心规范化率均实现100%。

特困群体保障政策砸实了。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将1.3万名贫困人口纳入低保兜底；推行贫困重度残疾人护理补贴、重度残疾失能留守老人营养补贴和80岁以上高龄津贴，率先开展智力重度残疾人员集中托养；设立留守妇女互助基金300万元，组建2037个互助组、296个“妇女之家”、5个“留守儿童之家”，每个乡镇有1个留守儿童福利督导员，每个村有1名留守儿童主任，解决留守儿童健康成长问题。

内生动力提升了。把扶贫与扶“志”扶“智”相结合，贫困群众由过去的“等靠要”转变到“我要富”。坚持“输血”与“造血”并举，鼓励贫困户融入主导产业发展，给予每个贫困村20万元产业资金、30万元集体经济资金，为非贫困村的贫困户每户落实1200元产业发展资金，引导扶持贫困群众就业创业；采取土地承包经营权入股、流转等方式，稳定贫困群众增收渠道，提高贫困群众财产性收益，增强内生发展动力。近两年，共表彰脱贫致富典型200名，基本形成了“村村都有致富带头人、组组都有脱贫典型”的良好局面……

汲取成功经验，闯出扶贫新路。

“接下来，全县上下还将以事不避难的精神，勇扛脱贫攻坚的政治责任，攻坚克难，继续打好打赢脱贫攻坚战。”彭水县相关负责人表示。（张亚飞刘茂娇龙搏腾宇图片除署名外由彭水县委宣传部提供）