重庆綦江“分钟法律诊室”开出基层精准治理处方

法制网记者 吴晓锋

朱如文家的3只羊被狗咬死了，养狗人却不承认，这让他犯了难。

“你再牵只羊过去，他家狗如果咬羊，就得全价赔偿。”前来调解的“和议员”袁后立当机立断。

没等羊牵过来，养狗人低下了头。赔偿款各让一步，双方随即握手言和。

袁后立是重庆市綦江区新盛镇石桥村“分钟法律诊室”的一名和议员。

从和议员开展一级和议，到村支两委启动二级和议，以及镇街党委政府主导三级和议，逐级启动，层层化解，将矛盾纠纷化解在基层。自去年十月试点以来，不到一年时间，綦江区已建成“分钟法律诊室”92个，和议员达到1945名，三级和议制度化解矛盾纠纷成功率100%。

正如綦江区委书记袁勤华所说，“分钟法律诊室”工作模式既是化解矛盾纠纷的有效举措，又是推动“三治融合”的有效载体，更是党委政府密切联系群众的有效通道，必将成为加强农村基层基础工作重头戏，必将是乡村振兴战略实施的有效推动力。

一级和议依托德治化解矛盾

法律诊室为何挂上“分钟”名头？

面对记者的困惑，綦江区法学会秘书长邹健直言：5分钟内到达调解现场！

“分钟法律诊室”参照“110”接警模式，公开值班电话，安排专人值班，第一时间安排和议员就近化解，诊室成为“一站式”中转中心。

“姓熊的破坏了我种的南瓜，她还凶得很。”8月30日，袁后立晚饭后正在散步，村民刘兴木迎面而来气冲冲地说道。

没有耽搁一分钟，袁后立随他赶到事发现场。

原来，邻居熊模秀见刘兴木稻田里谷子收完了，便把喂养的鸭子放出来“捡漏”，没想到鸭子把老刘家的南瓜叶、南瓜藤踩坏了。事情倒是不大，但两个人的火气还不小。

老袁到底是有威望的退休教师，大家都信服，没过多久，双方都消了“火气”。

问起老袁为何不等明天再去？他平静地说：“邻里矛盾可大可小，一旦发酵后果严重，所以不让它过夜最好。”

曾经找过和议员调解矛盾的村民税正其说，如今村里有事就找和议员已经成为常态。

今年7月10日，东溪镇新石村村民徐强开车与同村的徐远超的车发生擦挂，双方就赔偿金额起了争执。

这原本需要民警处理的纠纷，没有迟疑，徐强打电话联系新石村和议员申请和议。和议员立即赶到现场，当场调处好纠纷。

“其实，人心向善，只要多换位思考，晓之以理动之以情，村里的好多纠纷争吵都能大事化小，小事化了。”袁后立说。

新盛镇石桥村党总支书记李福金说，“分钟法律诊室”缩短了群众诉求解决的时间，绝大部分矛盾纠纷能够及时得以化解。

截至目前，仅一级和议化解矛盾纠纷就占总量的67.3%，以和为贵的美德得到有效传递。

“‘分钟法律诊室’一级和议，由和议员组织实施，动之以情、晓之以理，讲诚信、懂谦让，促进邻里和睦，是一种以传统美德为支撑的化解方式。”区委常委、政法委书记雷德环说。

二级和议搭建群众自治平台

邻里间鸡毛蒜皮的小矛盾易解，但涉及土地、医疗等纠纷，还得二级和议出马。

最近，东溪镇福林村村民张大煜因邻居张大平年久失修的老房子搁置不管，给平常需要经过的张大煜带来安全隐患，便要求张大平拆除不居住的老房子。张大平就是不同意。

接手此事的福林村和议员可谓多次组织一级和议，但当事双方就是没有达成一致意见。

就这样，矛盾交到了二级和议。

8月16日，福林村村委会召集当事双方启动二级和议，村主任、综治专干一道做张大平思想工作。

“大平啊，旧房屋你不维修或者拆除，就会留下很大隐患，万一伤了人你要负责任，多少钱都出去了，你可要掂量下成本啊！”

最终，张大平同意拆除旧房。

其实，二级和议是群众参与“自治”的有效平台。

“今年年底前我们村2社将修建一条公路，解决群众出行难问题。同时，我们还准备引进业主打造一个垂钓中心。”说起未来的打算，新盛镇石桥村党总支书记李福金信心满满。

但修路的前期协调工作却很曲折。修建两公里路需资金50万元，除去从上级争取到的40万元资金，仍有10万元缺口。村上计划由2社村民投资、投劳的方式来解决。

“公路沿线直接受益的36户村民工作做通了，但还有94户因家离公路太远，不同意出资。”和议员熊明初说，村民筹资修路事情重大、牵涉村民众多，一时难以达成一致。

石桥村启动了二级和议，邀请村民代表、老党员召开座谈会，按照“谁受益谁负责”原则，根据受益情况，通过协商，制定了“直接受益每户出资，沿途村民出地不出资，边远村民自愿捐资”的筹资方案。

新方案更接地气、更有说服力，在社员代表大会上获得一致通过。

如今，这条民生路、产业路已经全线贯通。

“村委会是基层自治组织，二级和议在村支两委的主导下，引导群众参与《村规民约》制定，参与重要民生政策和重大项目建设讨论实施，搭建矛盾纠纷化解平台。”雷德环说。

三级和议全程法治轨道运行

“李大姐，拉大公路占地补偿发下来没有？”

“下来了，下来了，我要求的堡坎也给我修起了。”

近日，当和议员对拉大公路占地纠纷案进行回访时，村民李应池表示很满意。

谁又能想到，看似轻松的对话背后，参与和议的干部群众付出了多少心血。

原来，为了促进綦江区旅游发展，缩短新盛镇与横山镇的距离，去年，新盛镇拉拉桥至横山镇大坪村的公路开工建设。

这样重大的建设项目，不做好基础工作，群众就不一定理解、不一定支持。如何将政府愿景变成群众愿望，这时往往需要三级和议出马。

“三级和议由街镇党委政府主导，采取把群众请进来的方式，参与论证重大项目实施、研究办理民意、综合化解矛盾等方面，有效拉近党群距离。”雷德环说。

“我的土地属于房屋宅基地自然界和滞留地，应该比耕地补偿金额要高。”李应池提出异议。

第一次，李福金带领村干部到李应池家说理，没有成功。

第二次，“分钟法律诊室”的和议员们合力运用和议体系——控（控制局面）、疏（疏导情绪）、明（明辨是非）、商（协商办法）、和（和议成功）“五字工作法”进行情绪疏导。

“我们站在李大姐的角度帮她想问题，帮她理清了公路修通后将给她带来的一系列好处，首先让她从思想上认同修路是件大好事。”袁后立说。

有了这些基础，三级和议被激活。镇党委书记带头，叫上熟悉业务的干部，带上相关法律法规和政策文件，邀请村社干部、群众代表，以及李大姐本人，上门召开院坝会。

“李大姐，国家法律法规规定，现在已经没有房屋宅基地自然界、滞留地、耕地之分，补偿只能按照统一的标准进行。”新盛镇党委书记朱鸿说。

这次，李应池心服口服，开始积极配合公路的修建。随即，修路补偿方案在村民代表大会上高票通过。

如今，这条承载着当地群众美好生活愿景的公路已顺利通车。

邹健说，为了让“分钟法律诊室”全程在法治框架下运行，綦江区还建立法学会会员联系制度，全程参与法律咨询、给予和议建议，加强和议与人民调解、司法确认有效衔接，最大程度体现“法治”的精神。

“‘分钟法律诊室’是我区社会治理创新的具体举措，是在自治的基础上，以法治的保障，以德治为支撑，依靠和发动参与自我管理、自我教育、自我服务，解决基层矛盾纠纷，真正使我们基层社会治理实现自治、法治、德治‘三治融合’。”雷德环说。