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重庆綦江“分钟法律诊室”开出基层精准治理处方

法制日报——法制网2018-12-10 21:35

法制网记者 吴晓锋

朱如文家的3只羊被狗咬死了,养狗人却不承认,这让他犯了难。

“你再牵只羊过去,他家狗如果咬羊,就得全价赔偿。”前来调解的“和议员”袁后立当机立断。

没等羊牵过来,养狗人低下了头。赔偿款各让一步,双方随即握手言和。

袁后立是重庆市綦江区新盛镇石桥村“分钟法律诊室”的一名和议员。

从和议员开展一级和议,到村支两委启动二级和议,以及镇街党委政府主导三级和议,逐级启动,层层化解,将矛盾纠纷化解在基层。自去年十月试点以来,不到一年时间,綦江区已建成“分钟法律诊室”92个,和议员达到1945名,三级和议制度化解矛盾纠纷成功率100%。

正如綦江区委书记袁勤华所说,“分钟法律诊室”工作模式既是化解矛盾纠纷的有效举措,又是推动“三治融合”的有效载体,更是党委政府密切联系群众的有效通道,必将成为加强农村基层基础工作重头戏,必将是乡村振兴战略实施的有效推动力。

一级和议依托德治化解矛盾

法律诊室为何挂上“分钟”名头?

面对记者的困惑,綦江区法学会秘书长邹健直言:5分钟内到达调解现场!

“分钟法律诊室”参照“110”接警模式,公开值班电话,安排专人值班,第一时间安排和议员就近化解,诊室成为“一站式”中转中心。

“姓熊的破坏了我种的南瓜,她还凶得很。”8月30日,袁后立晚饭后正在散步,村民刘兴木迎面而来气冲冲地说道。

没有耽搁一分钟,袁后立随他赶到事发现场。

原来,邻居熊模秀见刘兴木稻田里谷子收完了,便把喂养的鸭子放出来“捡漏”,没想到鸭子把老刘家的南瓜叶、南瓜藤踩坏了。事情倒是不大,但两个人的火气还不小。

老袁到底是有威望的退休教师,大家都信服,没过多久,双方都消了“火气”。

问起老袁为何不等明天再去?他平静地说:“邻里矛盾可大可小,一旦发酵后果严重,所以不让它过夜最好。”

曾经找过和议员调解矛盾的村民税正其说,如今村里有事就找和议员已经成为常态。

今年7月10日,东溪镇新石村村民徐强开车与同村的徐远超的车发生擦挂,双方就赔偿金额起了争执。

这原本需要民警处理的纠纷,没有迟疑,徐强打电话联系新石村和议员申请和议。和议员立即赶到现场,当场调处好纠纷。

“其实,人心向善,只要多换位思考,晓之以理动之以情,村里的好多纠纷争吵都能大事化小,小事化了。”袁后立说。

新盛镇石桥村党总支书记李福金说,“分钟法律诊室”缩短了群众诉求解决的时间,绝大部分矛盾纠纷能够及时得以化解。

截至目前,仅一级和议化解矛盾纠纷就占总量的67.3%,以和为贵的美德得到有效传递。

“‘分钟法律诊室’一级和议,由和议员组织实施,动之以情、晓之以理,讲诚信、懂谦让,促进邻里和睦,是一种以传统美德为支撑的化解方式。”区委常委、政法委书记雷德环说。

二级和议搭建群众自治平台

邻里间鸡毛蒜皮的小矛盾易解,但涉及土地、医疗等纠纷,还得二级和议出马。

最近,东溪镇福林村村民张大煜因邻居张大平年久失修的老房子搁置不管,给平常需要经过的张大煜带来安全隐患,便要求张大平拆除不居住的老房子。张大平就是不同意。

接手此事的福林村和议员可谓多次组织一级和议,但当事双方就是没有达成一致意见。

就这样,矛盾交到了二级和议。

8月16日,福林村村委会召集当事双方启动二级和议,村主任、综治专干一道做张大平思想工作。

“大平啊,旧房屋你不维修或者拆除,就会留下很大隐患,万一伤了人你要负责任,多少钱都出去了,你可要掂量下成本啊!”

最终,张大平同意拆除旧房。

其实,二级和议是群众参与“自治”的有效平台。

“今年年底前我们村2社将修建一条公路,解决群众出行难问题。同时,我们还准备引进业主打造一个垂钓中心。”说起未来的打算,新盛镇石桥村党总支书记李福金信心满满。

但修路的前期协调工作却很曲折。修建两公里路需资金50万元,除去从上级争取到的40万元资金,仍有10万元缺口。村上计划由2社村民投资、投劳的方式来解决。

“公路沿线直接受益的36户村民工作做通了,但还有94户因家离公路太远,不同意出资。”和议员熊明初说,村民筹资修路事情重大、牵涉村民众多,一时难以达成一致。

石桥村启动了二级和议,邀请村民代表、老党员召开座谈会,按照“谁受益谁负责”原则,根据受益情况,通过协商,制定了“直接受益每户出资,沿途村民出地不出资,边远村民自愿捐资”的筹资方案。

新方案更接地气、更有说服力,在社员代表大会上获得一致通过。

如今,这条民生路、产业路已经全线贯通。

“村委会是基层自治组织,二级和议在村支两委的主导下,引导群众参与《村规民约》制定,参与重要民生政策和重大项目建设讨论实施,搭建矛盾纠纷化解平台。”雷德环说。

三级和议全程法治轨道运行

“李大姐,拉大公路占地补偿发下来没有?”

“下来了,下来了,我要求的堡坎也给我修起了。”

近日,当和议员对拉大公路占地纠纷案进行回访时,村民李应池表示很满意。

谁又能想到,看似轻松的对话背后,参与和议的干部群众付出了多少心血。

原来,为了促进綦江区旅游发展,缩短新盛镇与横山镇的距离,去年,新盛镇拉拉桥至横山镇大坪村的公路开工建设。

这样重大的建设项目,不做好基础工作,群众就不一定理解、不一定支持。如何将政府愿景变成群众愿望,这时往往需要三级和议出马。

“三级和议由街镇党委政府主导,采取把群众请进来的方式,参与论证重大项目实施、研究办理民意、综合化解矛盾等方面,有效拉近党群距离。”雷德环说。

“我的土地属于房屋宅基地自然界和滞留地,应该比耕地补偿金额要高。”李应池提出异议。

第一次,李福金带领村干部到李应池家说理,没有成功。

第二次,“分钟法律诊室”的和议员们合力运用和议体系——控(控制局面)、疏(疏导情绪)、明(明辨是非)、商(协商办法)、和(和议成功)“五字工作法”进行情绪疏导。

“我们站在李大姐的角度帮她想问题,帮她理清了公路修通后将给她带来的一系列好处,首先让她从思想上认同修路是件大好事。”袁后立说。

有了这些基础,三级和议被激活。镇党委书记带头,叫上熟悉业务的干部,带上相关法律法规和政策文件,邀请村社干部、群众代表,以及李大姐本人,上门召开院坝会。

“李大姐,国家法律法规规定,现在已经没有房屋宅基地自然界、滞留地、耕地之分,补偿只能按照统一的标准进行。”新盛镇党委书记朱鸿说。

这次,李应池心服口服,开始积极配合公路的修建。随即,修路补偿方案在村民代表大会上高票通过。

如今,这条承载着当地群众美好生活愿景的公路已顺利通车。

邹健说,为了让“分钟法律诊室”全程在法治框架下运行,綦江区还建立法学会会员联系制度,全程参与法律咨询、给予和议建议,加强和议与人民调解、司法确认有效衔接,最大程度体现“法治”的精神。

“‘分钟法律诊室’是我区社会治理创新的具体举措,是在自治的基础上,以法治的保障,以德治为支撑,依靠和发动参与自我管理、自我教育、自我服务,解决基层矛盾纠纷,真正使我们基层社会治理实现自治、法治、德治‘三治融合’。”雷德环说。

责编综合新闻编辑部
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