重庆荣昌：村级集体经济发展试点消除“空壳村”（《重庆扶贫专报》第92期）

荣昌区积极开展农村集体资产清产核资和量化确权工作，对集体资产资源进行全面清理，为发展村级集体经济消除“空壳村”促进精准脱贫打下坚实基础。截止目前，荣昌区村级集体资产总额35907万元，全区村级集体经济总收入7377万元，有经营收入的村为51个，“空壳村”化解率达37.23%。

一、健全机制，夯实集体经济发展基础。一是加大支持力度。组织上，成立由区委副书记任组长，区政府分管副区长为副组长，相关部门负责人为成员的扶持村级集体经济发展试点工作领导小组。资金上，2017年至今整合投入资金5770万元扶持村级集体经济发展，试点村达到66个。二是完善管理制度。近年来，该区先后出台《荣昌区关于扶持村级集体经济发展政策措施的若干意见（试行）》、《农村集体三资管理办法》、《“三权分置”试点方案》《农村“三变”改革试点方案》等文件，进一步明确集体经济发展的目标任务、资金管理和政策支持。三是坚持民主决策。制定《扶持村级集体经济发展试点民主决策三步工作法》，树立“大家事，大家议、大家定、大家管”民主理念，村民代表全程参与试点项目方案制定、资金使用、管理监督、利益分配等过程；区级相关部门对各村（社区）项目进行现场调查评估，确定试点村，指导优化项目实施方案。四是加强督促指导。建立督查通报机制，定期对各试点工作进度、取得效果进行通报，通报结果纳入镇街年度综合考核。

二、因村制宜，探索集体经济发展模式。一是物业经济型。安富街道通安村、万灵镇玉鼎村等通过整修村集体长期未用的房屋（含校舍），采取对外租赁增加收入，盘活闲置资产；古昌镇冲锋村和玉带村等通过兴建或购置商铺、农贸市场、停车场等，开展租赁经营，实现稳定收入及资产保质增值；观胜镇银河村建设肉兔养殖场，对外招商出租，增加集体收入并带动农民肉兔养殖。二是社会服务型。吴家镇双流村、清流镇马草村等成立专业合作社，购置农业机械开展机耕机收和提供统防统治等社会化服务，既增加集体收入，又为农户和相关业主提供优质的社会化服务；试点的多数村均成立互助资金协会，为农户和业主提供产业发展资金，缓解其资金短缺的困境，村集体也通过适当收取服务费的方式增加收入。三是农旅结合型。仁义镇瑶山村等依托生态资源发展休闲农业和乡村旅游，建设商铺、停车场、休闲设施、发展餐饮民宿等；万灵镇玉鼎村成立专业合作社，集中流转农民土地，统一对外招商，搞农旅融合发展，实现土地流转租金增值等。四是股份合作型。仁义镇三奇村依托外来业主的技术和市场优势，成立合作社，以土地资源入股该农业企业，发展优质桃主导产业。五是市场营销型。吴家镇双流社区、盘龙镇长岭社区依托各自的蔬菜、生姜产业优势，成立农产品销售公司或专业合作社，通过电子商务等渠道，为农户和业主提供产前、产中、产后服务。

三、立足成效，确保集体经济发展壮大。一是增加村集体收入。通过两年的村（社区）集体经济试点，村集体发展产业项目进一步激发贫困群众的参与热情，促进新型农业经营主体的发展，有25个村已获得收入300余万元，并解决就业岗位500余个，实现劳动力转移就业增收。二是社会效益明显。试点村（社区）大力实施农村垃圾清运、景区保洁、乡村旅游等项目，进一步美化农村生产生活环境，切实促进美丽乡村建设。三是进行远期规划。对发展村（社区）集体经济进行中长期、近期规划，进一步结合本地特色确定发展项目，积极吸引工商资本的关注和参与，切实增强发展后劲。（根据荣昌区扶贫办有关材料整理）

政法处