县人大推动建设“两个机关”实现“三个常态化”
通讯员冉杰元
最近，县人大常会主任李燕明在乡镇（街道）人大工作会上表示，“当前和今后一段时期，可以说是我们基层人大工作的重要机遇期，需要我们负重前行、爬坡上坎。同志们要继续克服人少事多、分管任务重等实际困难，进一步认清新形势、明确新要求，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，努力加强‘两个机关’建设，推动乡镇人大工作实现‘三个常态化’”。
坚持推动“两个机关”建设
2018年要按照党的十九大要求，努力把乡镇（街道）人大建设成为全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。李燕明强调，中央提出了人大要建设“两个机关”：
工作机关：要把人大建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。这个要求，既是基本要求，也是很高的要求，客观上需要我们乡镇人大主席团在人代会闭会期间要常态化开展工作、履行职责。
代表机关：要把人大建设成为密切联系群众的代表机关。这个事，既是乡镇人大工作的重点，也是难点。如何把兼职的人大代表组织起来、调动起来，自觉、主动联系人民群众，而且要密切联系群众，需要发挥各乡镇人大的聪明才智。
坚持推动“三个常态化”
要继续按照市人大乡镇工作座谈会议要求，常态化做好乡镇人大工作。这个常态化体现在三个方面。
要常态化开好每年2次乡镇人代会。依法召开代表大会，是乡镇人大履行职责的基本形式和有效载体。各乡镇人大年中开一次人代会，按照法律的规定以及中央、市委和县委有关文件要求，把开好两次人民代表大会作为乡镇人大依法履职的一项重要工作，进一步规范乡镇人代会的议事规则、会议议程、审议时间、大会选举等事项，抓好会议决议、决定事项及代表建议、批评和意见的落实工作，不断提高会议的质量和水平。
一是要进一步明确召开人代会的次数和时间要求。严格按照法律要求举行2次乡镇人民代表大会，年初开例会，年中开专题会。如遇重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重要议题，还应当增开人代会。年初例会必须在每年3月底前举行，不得拖到第二季度；年中专题会原则要在每年第三季度举行，9月底前各乡镇开完。人代会的会期原则上不得少于一天至两天。
二是要进一步明确人代会的议题和议程。年初的例会议程是法定的，原则上不能省。要组织听取审议政府工作报告；听取审议人大主席团工作报告；审查批准本行政区域内建设计划或重大事项、上年度财政预算执行情况和本年度财政预算报告；选举以及收集代表建议。书面印发上年度代表建议办理情况报告等文件，接受代表监督。各乡镇要结合实际参考其他地方的做法，在人代会上，组织代表对民生实事的选择进行票决。要认真听取财政预算报告，代表建议要认真组织提出，不光是人代会上提，会后也要收集。李燕明说“在人代会上书面印发代表建议办理情况报告，县人大也是今年才开始，请各乡镇人大参照落实。”
他还说“年中专题会主要是选择专项工作进行审议，围绕本乡镇阶段工作重点和重大问题，听取审议政府有关专项工作报告。也可以听取审议乡镇人民政府半年工作进展情况报告、乡镇人大主席团半年工作情况报告；还可以听取评议政府各副职领导分管工作推进情况报告、听取评议乡属有关部门工作情况报告。年中专题会要重点突出、议题集中，要努力审深审透，审出实效。”
三是要进一步明确乡镇人代会还有决定重大事项的职责。他强调“各乡镇人大要依法通过人代会行使重大事项决定权。凡涉及本地区重大民生工程、重大建设项目、总体发展规划、村镇搬迁等工作，应经人民代表大会表决通过。这个事，需要各位主席多与党委书记汇报、沟通，觉得哪些事可以由人代会决定的，可以主动向党委提建议。其实这也是提高决策质量、分担决策压力、降低决策风险的有效形式。只要给书记讲明，开明的书记、聪明的书记应当理解、支持。”
要按照中央建设“工作机关”的标准常态化开展闭会期间乡镇人大工作。
一是必须进一步充分发挥乡镇人大主席团作用。李燕明强调“要选好配齐主席团成员。新补选的人大副主席还不是主席团成员的，要及时补充进主席团。如果乡镇长、副乡镇长、政府中层干部是主席团成员的，要及时调整出去。乡镇人大主席团、人大街道工委每季度至少要举行一次会议，研究部署阶段性工作。举行会议时，可邀请县乡人大代表、乡镇党委政府和有关部门负责人列席会议，听取意见。”
二是必须进一步明确闭会期间常态化的工作任务。李燕明强调“按照法律规定和县人大出台的指导意见，闭会期间，乡镇人大主席团至少要做这几件事：要组织代表学习培训。这是基础工作，每年应当组织1至2次；要组织代表视察，每年1次以上；要组织代表专题调研，每年1次以上；要组织代表执法检查，每年1次以上；要组织代表开展工作评议，每年1次以上；要认真督促办理代表建议。根据工作需要，主席团还可以审查财政预算变更情况，召集选民罢免、补选代表等。
三是必须进一步规范闭会期间各项活动的履职程序，提升履职实效。李燕明说“不管是组织代表视察、执法检查或工作评议，都要规范程序。活动前要制定方案，活动中要有具体指南，活动后要形成专题报告，针对提出的建议意见要组织跟踪落实，确保取得实效。”
要按照中央建设“代表机关”的标准常态化组织代表联系群众。
一是要进一步搭建好联系平台。这个平台，主要就是县、乡人大代表之家。李燕明进一步强调“县人大为此将积极创造条件。今年主要提供三个方面的经费保障。一是县人大代表的活动经费，今年一分不少的全部划拨到乡镇，由乡镇人大安排使用；二是为每一名乡镇人大代表争取到了一年800元的活动经费，今年也将督促县财政划拨到位；三是为各乡镇每个村依托便民服务中心建设乡镇人大代表之家”争取到1000元的建设经费，虽然钱不多，但足以在不新增办公场地、添制办公设备前提下，完成建家的软件设施配备。各乡镇今年之内要完成县人大代表之家的更新改造，乡人大代表之家的新建任务，实现县、乡人大代表建家全覆盖。努力改变全县基层人大基础工作薄弱、阵地建设较差的现状。”乡镇（街道）人大主要是完善“七簿二册一表”（即代表活动登记簿、代表走访选民登记簿、选民来信来访登记簿、代表提意见建议登记簿、代表为选民办好事实事登记簿、代表“双带”工作登记簿、代表述职情况登记簿，代表花名册、代表联系选民花名册和代表履职考评登记表）。
二是要进一步建立好联系机制制度。要建立组织制度，各乡镇人大要及时调整完善县、乡人大代表小组。没有组建的要及时组建；代表发生变化的要及时更新；组长、副组长可根据工作需要及时调整。要建立活动制度和履职台账，每季度至少开展1次活动。要完善代表联系群众的机制。要亮明代表身份。将人大代表的姓名、工作单位、职务、联系方式等信息，通过多种形式，在显要位置向人民群众公开，便于群众向代表反映意见要求。要落实联系任务。县、乡人大代表要在广泛联系本选区选民的基础上，固定联系若干选民。要探索完善人大代表接访制度、走访制度等制度，做到切合实际、简便易行。
三是要进一步规范代表联系群众的内容。乡镇人大要组织代表：一要积极组织代表向人民群众宣传党的路线方针政策，宣传宪法、法律法规和人大决议决定。二要积极组织代表听取收集群众意见，形成代表建议，交政府部门办理，推动问题落实。三要积极组织代表向选民述职，保证每名代表每届至少向选民述职一次。
四是要进一步突出代表联系群众的重点。李燕明最后强调“当前各乡镇人大要认真思考如何组织代表把联系群众的重心投入到脱贫攻坚中来。就现在来说，主要是组织代表化解社会矛盾和群众心结，着力提升人民群众对扶贫工作的满意度，努力确保验收民调时，老百姓都能点赞。再有，现在乡镇实施的项目很多，不少是乡决策、村实施，大都没有经过正规的程序，没有选择正规的队伍，项目实施过程中会出现各种各样的问题，乡镇人大要组织代表，全面投入对项目建设的时常监督中来，努力让项目建好，把好事做实。还应当邀请代表监督低保、五保、扶贫等各项评选、检查及物资资金发放等活动；邀请代表监督实施乡规民约等。努力让代表在联系群众中发出好声音、发挥正能量，要像悦崃镇人大提出的那样，既要让代表把身份亮出来，也要让代表的身份在人民群众中亮起来。”
