近日，在重庆市石柱土家族自治县桥头镇瓦屋村，一场集体林权制度改革正如火如荼地进行，不仅化解了长期困扰村民的历史遗留问题，还成功激活了林地资源，大力发展林下经济，探索林下经济新模式，走出了一条产业振兴有特色、企业发展有活力、集体增收有门路、群众致富有渠道的新路子。

规划先行 “五化”联动促林改

地处武陵山区腹地的瓦屋村，林地资源丰富，林地面积687.87公顷，森林覆盖率69.61%。但长期以来，受历史、现实多重因素影响，瓦屋村的优质林地资源并未得到有效利用，存在产业结构单一、产业发展乏力等问题。

2021年，桥头镇被纳入市级乡村振兴重点帮扶乡镇，瓦屋村抢抓“万企兴万村”行动实施契机，深入探索集体林权制度改革发展新路径、因地制宜发展林下经济新模式。

如何利用好林地资源？是瓦屋村林业产业发展要解决的首要问题。桥头镇党委、政府从镇级层面整合资源，科学规划布局瓦屋村林地产业发展方向和林下经济发展场景。

“清单化”摸清资源底数。在深入调研、全面摸排辖区自然和社会资源基础上，创新建立并公开发布全市首个镇级资源清单，将瓦屋村韭菜坪6000亩可利用林地向社会发布，以优质资源引商聚商。

“定制化”打造产业规划。科学编制《桥头镇乡村振兴总体规划》，因地制宜规划打造林下生态经济、特色风情民宿、农特产品加工、生态垂钓等四大产业，实现意向企业投资计划与特色产业规划高度契合。

“市场化”运作资源资产。联合镇内全部7个村社集体经济组织建立镇级乡村振兴发展平台“千年桥头绿色发展有限公司”，以现代企业管理模式统筹全镇闲置资源，使之成为桥头盘活资产、对接市场、强村富民的关键抓手。

“集约化”改善基础设施。投资开展韭菜坪产业道路新建、森林抚育与造林、松材线虫防治、沿途人居环境整治美化项目，为林下经济产业发展配套基础设施、营造优美氛围。

“全程化”服务产业建设。项目规划时，根据林地资源禀赋，精准招引邀请市级中药材种植龙头企业重庆硒旺华宝生物科技有限公司发展林下种植天麻产业，量身配套50万元基础设施项目；项目落地时，建立服务联系机制，由驻村第一书记孙淑培作为企业联系人，由市中药研究院郭连安博士担任技术帮扶负责人；同时，争取县林业局、县农业农村委实现线上林木采伐审批、技术支持和政策支持，“个性化”为企业提供水电保障等全流程包干服务；项目建设时，企业全过程参与设计、建设等环节，确保配套项目所建设施设备符合企业市场要求。

林地确权 镇村协调促和谐

为促进林木资源的充分利用，推动林下经济的顺利开展，实现生态效益的有效转化，桥头镇党委、政府牵头破解重点林地纠纷难题，成立问题协调专班，依托“林长制”工作体系，组织村集体、林地流转企业、涉及群众多次召开协调会，就“流转企业心里怎么想”“群众利益怎么保障”“未来发展怎么破局”等深入磋商，做通群众思想工作，扩宽林地发展思路。

据悉，在瓦屋村双坪组，一起林权纠纷积怨已久，因林地流转金未支付完全和国家林地生态效益补助金分配等问题，原流转方与瓦屋双坪组村民产生了长达12年的矛盾纠纷，牵涉流转林地、荒坡荒地共6000亩，这片林地也因此长期荒废。

经多方调解，瓦屋村、原流转方、瓦屋村双坪组村民达成协议，原流转方支付剩余部分流转金，国家林地生态效益补助资金按比例进行分配，并对支持乡村振兴项目建设进行收益分配约定。桥头镇瓦屋村结合实际，统筹大局，多方协同作战，直接对症下药，成功调处了这起跨时较为久远、矛盾较为复杂的林权纠纷事件。

伴随该林权纠纷事件的成功调处，桥头镇瓦屋村以破解林权纠纷历史遗留问题、发展壮大村级集体经济为关键突破口，引导基层党员干部干在前、走在前，经历16次院坝会、现场会、调解会，团结带领村民、在桥企业、村集体成功走出了一条深化林权改革、产业实现振兴、群众增收致富、生态价值转化之路。在深化瓦屋村集体林权制度改革的过程中，如何规划流转双方认可的产业发展蓝图，建立长效可行的利益联结机制，重塑群众、企业的林下经济发展信心尤其重要。

利益联结 村企带动促共富

“如何拓展好产业效益”，是瓦屋村林业产业持续发展要突破的关键。除了招引龙头企业帮扶布点外，瓦屋村积极开发集群型“林业+”融合发展业态，发展林下种植黄连、连翘、白部等中药材150亩，流转林地发展石斛2亩，培育森林人家12家，建成森系康养特色民宿8家。创新探索成链型林业养殖产业，由市委宣传部帮扶集团驻乡工作队牵头，桥头镇发展林业生态养鸡1.1万只，其中，瓦屋村900余只，出栏后全部由帮扶集团职工购买，预计年产值130万元，全镇参与农户526户，户均增收2686元。

此外，瓦屋村通过建立利益联结、村企共享的林地产业发展模式，拓宽群众参与增收致富发展空间。一是群众参与分享生态转换价值。以林下天麻种植产业为例，原流转方、瓦屋村双坪组村民共同分摊林地流转费、木材费，当地村民30-40人实现季节性务工。二是集体入股共享发展红利。瓦屋村集体以生态资源、管理服务等作价入股，参与企业经营收入的固定分红，拓宽集体经济收益渠道。三是林旅融合带动群众增收。桥头镇通过发展林产经济，推动林旅融合产业发展。

下一步，桥头镇瓦屋村将继续先行先试，加强党建统领，充分尊重农民群众主体地位，以“万企兴万村”行动为契机充分发挥社会力量市场主导地位，大力发展林产经济上台阶，以林旅融合发展为新路径，探索林权制度改革新突破，实现惠民强企善治新成效，力争助力早日建成全市乡村振兴桥头。

上游新闻记者 王梓涵 通讯员 孙淑培 向灵柯

编辑：周芝逸    责编：张小驹     审核：宋岩

举报