国税地税合并 让纳税人更“有感”

肖贵平

7月5日，按照国家税务总局统一部署，重庆税务系统顺利完成了全市43个区县级新税务机构挂牌，新组建的国家税务总局重庆市万盛经济技术开发区税务局也挂牌成立。分开24年的国税和地税系统再度牵手，从“合作”走向真正的“合并”，这标志着国税、地税征管体制改革迈向了新阶段。

我国实行的分税制源自1994年的分税制改革，在当年中央财政收入持续下降的背景下，分税制改革将税种分为中央税、地方税和共享税，旨在提高中央财政收入比重，调动中央和地方的积极性。而后，经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营改增改革，诸如地税征管效率低、国地税业务不平衡、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。

在此背景下，新一轮国税地税征管体制改革应运而生。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出：改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。

国税地税机构合并，纳税人只需要面对一个窗口、一套标准、一个流程，从根本上解决了“两头跑”“两头查”的问题，这无疑会提升纳税效率，降低纳税人的纳税遵从成本，将大大提升纳税体验，让纳税人分享改革红利。同时，国税、地税机构合并，意味着废除了地方政府的税收征管权，未来地方在发展经济过程中必须通过改善营商环境和服务来吸引企业进驻，而不能再靠税收优惠来换取政绩。

“一切为民者，则民向往之。”这场坚持以人民为中心发展理念的改革，将让广大纳税人更“有感”、更满意，从而更加认可改革、支持改革，为改革营造良好氛围。