万州“法律惠民共同体工程”让社会稳压器安上“双保险”
律师和民警到社区普法，解答居民法律问题
“谢谢警察和驻所律师，谢谢你们化解了我哥俩的矛盾……”近日，万州太白街道桔园社区的张华和杨东两个大老爷在万州公安局红光派出所来了一个“深情拥抱”，并握着律师和警察的手连连致谢。
原来，他们两个同住一个小区，因兴趣和爱好相同，便成了形影不离的好朋友。11月15日，二人在小区的棋牌室下象棋，突然张华接到一个电话，一激动棋盘碰翻，杨东眼看胜利在望的棋局被张华“搅浑”，一气之下抓起几颗棋子砸向张华，没想到一颗棋子正好砸在张华的眼部，一个豆大的包冒了起来，二人矛盾升级，张华扬言“要弄人”。万州区公安局红光派出所民警接到报警后，请驻所律师调解，很快这纠纷化解于无形，于是出现开头一幕。
责任担当
律师在平安建设中有大作为
什么叫驻所律师？先说一个故事，今年2月25日，太白街道红光村十多个村民因土地承包纠纷来到红光派出所，将所长唐毅围住，要求派出所给个“说法”。唐毅的解释都不能让双方心服口服，正好重庆渝万律师事务所程航律师到派出所办理一个案子，唐毅邀请程航律师作法律“外援”参与调解，凭着过硬的专业知识及丰富的调解经验，这个案件很快调解好了，矛盾化解，双方都很满意。
唐毅一下尝到法律“外援”的甜头，他琢磨基层派出所每天都会接到一些群众的报警求助，虽然民警都很负责任，一心想帮一些群众解决问题，但还是有一些问题是民警无法解决的，比如一些家庭纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等。唐毅觉得基层派出所是矛盾纠纷比较集中的地方，如果律师能作为第三方介入基层矛盾调处，肯定能更好地化解矛盾，维护稳定，在一定程度上能有效避免民事纠纷转化为治安案件，治安案件转化为刑事案件，从而真正起到第一道防线的作用。
唐毅的思考与重庆渝万律师事务所党支部书记、主任张兴安的想法不谋而合。城市治理和社会矛盾化解中，民事纠纷和家庭纠纷的案子特别多。作为一个律师事务所，应该有社会责任和担当，把如何以法律专业特长融入到派出所工作，把矛盾纠纷化解于派出所，为和谐万州建设踏踏实实地做点实事，也是张兴安多年以来探索和思考的问题。没想到唐毅和张兴安的想法产生了共鸣，这个有建设性的创举便产生了。
法律“外援”
律师进驻派出所化解矛盾
经过双方磋商，驻所律师工作规范和职责出台。对非警务类纠纷如一些家庭纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等，不能及时调处的，可交由驻所律师调解，避免因久拖不决牵扯过多精力，真正减少民警工作负荷。
为有效促进规范执法，民警通过加强学习研讨，增加法律知识储备，增强调处能力技巧，提升依法规范调处水平；驻所律师也对民警的执法活动形成直接监督，为民警提供法律专业知识帮助，从而进一步体现主动公开、阳光执法。加强派出所和律师协作推进共建，推行律师驻派出所服务，既利于热心公益的律师事务所锻炼队伍、扩大知名度，又通过深度参与平安法治建设，使之感知社会冷暖、展示人文关怀、体现职业价值，更多了解、宣传、支持公安工作。
2018年3月28日，渝万律师事务所派出彭琰、邬乾兵、吴燕、冉春等5名精干律师进驻派出所，和万州区公安局红光派出所在库区率先探索启动“律师进驻派出所”的“法律惠民共同体”工程。5月29日，万州区公安局望江派出所又与重庆渝万律师事务所签订《公益法律服务合作协议》，“重庆渝万律师事务所驻望江派出所调解工作室”正式挂牌运行。
与以往事后的、被动的纠纷惩戒型管理不同，除对来所群众矛盾纠纷调解处理外，律师和派出所干警还协作采取事前掌握辖区群众情况，主动“敲门破难题，入户解‘疙瘩’”，有针对性地进行法治宣传、提供法律咨询、入户排查防控等，是一个超前的、系统的纠纷预防管理体系。通过一对一和点对点的法治服务，更好地引导广大村民（居民）办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，让村民（居民）认识到讲法才是“护身符”，切实解决基层平安法治建设中的“疑难杂症”，有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
把脉“疑难杂症”
半年调解案件400余件
“余律师，我们心服口服，再也不上访了……”十多个村民在万州区公安局望江派出所对余律师说。
原来，万州区高笋塘街道乌龙池村的杨宏民对征地补偿问题不满，带领村民聚众阻工。今年3月21日，杨大爷带着一群人再次到派出所大吵大闹，要求警察“给个合理的解释”，不然又要组织人去阻挡施工。渝万律师事务所律师余中华和民警接待专访者，余律师微笑着给杨大爷等人倒上热茶，称可帮他们免费解“疙瘩”。为了让杨大爷等人对征地补偿政策理解通透，余律师不仅在现场详细地从法律角度劝说他们理性维权，还带着杨大爷等人到国土局、城乡建委等相关部门，先后多次求证相关征地补偿的有关政策，并和社区民警一道持续跟进谈判等后续动态，最终此事获满意解决后他们息访。
“看到群众从偏执的情绪中走出来，信法懂法用法维护自身合法权益，这正是所有法律从业工作者的职业理想。”余律师事后欣慰地告诉记者。
驻所律师彭琰运用法律专业知识，配合民警一道收集证据、积极调解，为太白街道太白村解决拖了5年的村部建设交付纠纷。自“律师进驻派出所”以来，配合望江和红光两个派出所共走访辖区居民和村民80多户次，坝坝会、专题法律讲座10余次，收集群众意见建议近200条，排查化解不稳定因素130起，协助派出所解决社会治安突出问题及成功调解治安、感情、物业、邻里、借贷等相关纠纷400余件；律师接待辖区信访60人次，参与化解初访案件20余起，代为申请司法救助10余件；辖区信访总量同比下降27%，涉法涉诉信访案件下降83%；辖区实现了零发案、零犯罪、零事故及矛盾零上交。群众安全感指数、幸福指数连续保持在95%以上。
源头化解
“律师驻所”将在全区推广
万州区公安局望江派出所民警邓金霞告诉记者：律师进驻以来，解决了很多问题，我们虽然是执法者，但在某些法律知识方面没有律师专业，律师的介入，使我们的工作如虎添翼，很多工作迎刃而解。
渝万律师事务所主任张兴安告诉记者：“由律师驻所参与派出所矛盾调解工作，不仅是在为人民群众‘做一件好事’，也是推动城市综合治理、保护城市安全、推动民主法治建设的一项新举措。用专业特长为社会解决一些矛盾，渝万所律师一直以来坚持和坚守准则，承担社会责任，双方互相学习，共同推进建立‘能管事、善管事、管好事’的律师驻所新机制。”
万州区副区长、区公安局局长李永成在接受采访时表示：“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度是多元化化解矛盾纠纷的重要手段，也是律师作为社会力量为政府分忧解愁的良好方式，更是公安机关坚持创新发展新时代‘枫桥经验’，进一步做好社会风险防范、矛盾化解、维护群众合法权益等工作的有益探索。特别是对基层劳资债务等纠纷的化解，律师具有优势，律师的参与有助于将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。下一步，律师进驻派出所化解矛盾纠纷这一创新举措将在全区范围内推广。”
