万州“四区并进” 探索国土资源节约集约利用

曾经的河岸荒坡变成市政广场、公园绿地；曾经的工业闲置土地变成了核心商圈……近年来，万州区把节约集约用地与经济转型发展相结合，城区、农区、园区、矿区“四区并进”，实行一区一策，分类推进，因地制宜探索库区土地节约集约利用之路。全区2017年实现单位GDP地耗下降6.88%。

“回填造地”服务民生

低效土地创造商业价值

“万州区的滨江路、大河沟区域有许多建设条件较差的溪沟、冲沟、河滩等，如今已经大变样了。”万州区国土房管局相关负责人告诉记者，他们结合滑坡隐患治理，对滨江路、大河沟区域内不可利用的荒坡滩涂实施了回填造地、截弯取直等整治工程。

治理后，该区域增加建设用地约800余亩，其中60%以上用于市政广场道路、体育场馆、公园绿地以及市民广场建设。后经整合规划，实现土地出让收益20.58亿元。这些地方也成为市民休闲散步的新去处。截至目前，万州区共完成回填造地2798亩，正在推进3675余亩，共计安置移民近2万人。

此外，针对低效闲置、违法用地，万州区开展清理工作，累计收回盘活双河口片区22家单位共892亩低效闲置土地，专项用于双河口商圈汽车、建材、机电等区域性专业市场建设。目前已建成总建筑面积60万平方米、总投资30亿元的红星美凯龙广场城市商业综合体，预计实现年交易额50亿元，新增就业岗位近8000个，带动周边就业岗位约20000个，培育中小微企业3000家以上。

对耕地保数量质量生态

引导工业向园区聚集

关于农区，万州区则采取了“三保”措施。据了解，万州区累计完成高标准农田建设30.6万亩；开展农村建设用地复垦312个项目1.84万亩。2008年至2017年底，累计实施土地开发整治项目63个共24.15万亩，新增耕地3.23万亩。

同时，结合低丘缓坡试点，现低丘缓坡资源开发利用68.55万亩，平坝良田被调整为基本农田进行特殊保护；通过土地流转和农业结构调整，建设商品粮、蔬菜等现代农业产业基地。

“作为渝东北唯一的国家级开发区，万州经开区集聚了包括4家世界500强在内的190多家企业。”相关负责人介绍，实现统一成片开发模式，对企业配套所需的基础设施实行统一规划、统一建设，形成了“一区五园”产业布局，有效避免了因企业分散各自为政所造成的土地资源浪费。

万州经开区高峰拓展区通过利用低丘缓坡用地，累计实现建设项目启动50个，总投资200亿元，用地总规模4500亩。其中，已启动的9个产业项目建成后可实现年工业总产值100亿元、利税2.85亿元，提供就业岗位8000个。通过创立产业扶持基金，每年投入5000万元，对入园企业在技术改造、技术创新、扩大产能等方面给予扶持。

矿区采取关停并转

突出优势矿产资源高效利用

去年7月，万州区出台《2018年度历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作实施方案》，提出今年年底前完成9家历史遗留关闭矿山的治理恢复和土地复垦工作，治理总面积约100.67亩，治理完成率约9.4%。

在万州区，长江沿线、自然保护区内的矿山全部关闭退出，矿山数量从2015年的108家减少至目前的29家；设置茨竹碎石保障基地，引导矿山向基地集中形成规模开采，同步推进各类保护地内矿山关闭退出，到“十三五”末，区内矿山总量预计将减少至20家左右。

“在优化矿区结构的同时，深耕区位优势矿产。”相关负责人称，万州区聚焦岩盐等优势矿产资源，通过重点开发，鼓励企业对盐卤进行深加工，提高盐化产品多样性和市场竞争力，初步形成了高峰盐化特色产业集群，规划郭村—白羊盐气化工特色产业集群。

(重庆商报)

审核：周希