巫溪:社保兜住“失能”人员“因老返贫”

人民网重庆11月2日电 “那太好了！明年我满60岁，以后每个月都有钱领了。”近日，巫溪县天元乡天元村一组的李定祥得知乡政府已经审核通过了他的申请，为他代缴了居民基本养老保险，他高兴不已。

现年59岁的李定祥身患残疾，丧失劳动能力，属建卡贫困户，家庭生活比较困难。由于收入甚微，没有参加社保，生活没有固定保障。天元乡距巫溪县城90公里，是重庆市18个深度贫困乡镇之一，贫困发生率曾经高达28.59%，一度成为全市最高。

“天元乡地处大山深处，老百姓以前为了讨生活，纷纷外出打工，干的都是重体力活儿，落下残疾、身患重病的比较多。”天元乡党委书记林永介绍说。

据统计，天元乡户籍人口8300多人，其中，丧失劳动能力和劳动能力较弱的“失能弱能”人员多达972人。没有固定生活保障，他们将在贫困线上徘徊甚至因老因病而返贫。对此，林永等人忧心忡忡。

如何实现“小康路上不落一人”的目标？天元乡党委、政府主动找到巫溪县扶贫、人社、民政等部门研究解决办法，提出充分利用现行社保政策杠杆，整合社会帮扶资源，合理使用帮扶资金，建立“失能弱能”群体社保兜底扶贫新模式。这一想法，很快得到当地有关部门一致认可。

随后，天元乡党委、政府一方面深入调研，摸清全乡“失能弱能”群体参保底数，建立专项台账；一方面研究商榷出“五统四分三结合”的工作原则，制定出台《天元乡建档立卡特殊贫困对象享受居民基本养老保险实施方案》。

根据该方案，政策上实行“五个统一”：即统一政策内容，统一代缴对象认定标准，统一代缴档次和金额，统一资金筹措渠道，统一代缴年限。天元乡设立了“社会养老保险基金”，按每年不低于500元的标准，连续补助三年，计入代缴对象个人基本养老保险账户。其中，60岁以上尚未享受的，按政策补齐差额部分；建卡贫困户（稳定脱贫户、在校学生除外）中的低保户、特困供养人员和重度残疾人员全部代缴。

参保资金从何而来？天元乡党委、政府研究决定，统筹利用社会资源，放大财政扶贫资金和帮扶资金效用，对特困群体实行“四个分担”的补助政策。即贫困户按最低档自缴一部分，政府补助一部分，产业扶持资金配套一部分，帮扶单位或个人帮扶一部分，以增加贫困群体养老保险个人账户积累。

为助力特困群众稳定脱贫，天元乡党委、政府还在保障上实行“三个结合”：一是让居民基本养老保险制度与“两不愁三保障”制度统筹结合，解决特困群体基本生活保障问题；二是与农村低保、特困人员救助供养、重度“失能弱能”人员等社会救助制度统筹结合，打包惠民政策，实现“1 1＞2”的政策效益，对特困对象特殊解决；三是与促进基层社会保障协同化发展统筹结合，创新管理服务手段，持续开展“减证便民”行动，提高特困群众就近享受便捷服务的水平。

截至目前，天元乡共筹措资金178.9万元，为全乡972名“失能弱能”群众全额代缴社会养老保险，实现了全乡特困人口社会保险100%全覆盖。该模式现已在重庆市全市推广，并上报国家人社部。（刘政宁 罗嘉）