如何进一步营造企业家健康成长环境？
□重庆日报记者黄光红杨艺
近日，中共重庆市委、重庆市人民政府印发了《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（下称《意见》），就如何更好发挥企业家作用提出了解决之道。
企业家是经济活动的重要主体，也是改革创新的重要力量。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。
《意见》有哪些亮点？具有什么样的意义？7月30日，重庆日报记者邀请重庆工商大学经济学院教授唐路元、重庆大学教授蒲勇健对《意见》进行了解读。
保护合法权益，让企业家安心、放心、专心干
如何使企业家安心、放心、专心地撸起袖子加油干，并吸引国内外优秀企业家来重庆好好干？《意见》提出，要进一步营造依法保护企业家合法权益的法治环境。
《意见》特别强调，要探索建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。重庆大学教授蒲勇健认为，这一点非常符合当前民营经济发展的迫切需要。
“不少民营企业，过去是符合发展需要的，因此受到政府鼓励。然而，随着时代的发展、产业的升级，部分企业开始不符合当前地方发展的规划，于是便被要求搬迁或关闭。”蒲勇健说，比如现在对不少企业都有环保要求，一旦企业达不到要求就要关闭，但在当前民营经济发展本身就比较困难的形势下，不少企业难以负担这笔费用。
“这对一些民营企业来说是致命的。建议政府对这类企业给予一定的补偿或补助，帮助其更好地发展。”蒲勇健说。
《意见》中还强调，要保护企业家财产安全感。对此，蒲勇健认为，某些企业家创业之初，可能存在一些不够规范的行为。而随着政策、法律的不断完善，这些行为就变得违反政策，甚至违法。在处理这类问题时，建议采用宽严相济的政策，以发展的眼光处理这些不规范问题。
《意见》强调，要平等保护各类市场主体。蒲勇健认为，当前，不少机构对民营企业仍存在偏见，比如银行贷款时对民营企业要求就比较苛刻，导致其贷款难。因此，要让社会改变对民营企业的偏见，认识到各类形式的企业存在都有其合理性，从而平等对待各类市场主体。
《意见》还提出，要依法保护企业家创新权益。对此，蒲勇健提出，除了政府要大力鼓励创新外，重庆民营企业自身也要更多投入创新。“当前，在重庆，真正在研发、创新上大量投入的民营企业还是少数，这也导致渝商难以形成较大影响力。希望借此次《意见》的出台，更多的民营企业能够真正投入到创新中。”
优化政务服务，让企业能够真正实现轻松办事
“门难进，脸难看，事难办”，是过去老百姓对一些政府部门服务态度差、办事效率低的形象描述。近年来，在各级政府大力推进“放管服”改革的背景下，政务服务质量和效率有了很大提升，但企业去政府部门办事时被反复“折腾”的情况仍时有发生。
如何才能让企业轻轻松松就可在政府部门办好事情？重庆工商大学经济学院教授唐路元表示，答案就在《意见》之中。
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“企业去政府办事被反复‘折腾’，主要有两大原因。”唐路元说，一是审批部门和环节多，办事流程多；二是政府部门对涉企政策信息的公开力度不够，企业相关人员事先很难弄明白办事流程和究竟需要哪些材料。《意见》有针对性地提出了解决这两大问题的办法。
《意见》明确提出：以市场主体需求为导向深化“放管服”改革。优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，推进政务服务一网通办和企业家办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步压缩办理时限；完善涉企政策和信息公开机制。加大政府信息数据开放力度，建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度，全面及时公开政府涉企权力事项清单、行政审批事项清单和审批流程、扶持政策、税收优惠等信息。
唐路元表示，企业要去政府部门办的事情，很多是资质审批、项目审批等大事。如果企业被反复“折腾”，迟迟办不好事，轻则会令其工作效率降低，重则可能导致其错失宝贵商机，严重影响生产经营。《意见》的上述规定，体现了市委、市政府正视问题所在并努力解决问题的决心，有望让企业真正实现轻松办事，让企业家专心搞好生产经营。
创新体制机制，企业家有更多机会参与涉企政策制定
同样引起唐路元关注的，还有《意见》中有关涉企政策制定的规定。
《意见》指出：健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，保障企业家话语权，政府部门研究制定涉企政策、规划、法规，应邀请企业家代表参与，通过召开听证会、座谈会等形式听取企业家的意见建议。
在唐路元看来，这样的规定充分契合了企业家的诉求，堪称政府在制定涉企政策方面的重大创新之举。
“政策很多时候会给企业生产经营带来重大影响。但什么样的政策更适合企业、更有利于促进企业发展，企业家比政府人员更清楚。”唐路元认为，就此而言，在合理界定政府、企业话语权的前提下，政府在制定涉企政策之前，不能闭门造车，而应该广泛听取企业家意见和建议，并积极采纳其中一些有利于解决实际问题的意见和建议。
现实的情况是，政府在这方面做得还不够到位。唐路元曾听到一些企业家抱怨：地方政府在制定政策的时候，往往没有征求企业家的意见和建议。有的虽然征求了企业家意见和建议，但却没有采纳。结果，一些出发点原本很好的政策，出来后却不符合当地大多数企业的实际需求，企业并未因此获得对生产经营有利的实实在在的好处。
唐路元表示，如今，随着《意见》的出台，这种状况有望得到改变。今后，企业家有更多机会参与涉企政策制定；涉企政策将更加符合企业实际情况和需求，更能促进企业发展。
