失独家庭养老难题的思考与探索

失独家庭是我国特殊时期计划生育政策的特殊产物，解决好失独家庭养老问题是关乎我国全面建成小康社会，不断满足人民对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴的重要问题。据估算,截止到2012年,我国有100万个失独家庭,且以每年7.6万个数量持续增加。此后规模不断扩大的失独家庭，逐渐成为社会关注的群体。失独家庭问题日益引发社会关注。

一.失独家庭养老成为亟待解决的社会难题

失独家庭是我国一个特殊时期人口政策产生出的特殊社会问题，失独家庭数量不断增大，影响日益突出，失独老人养老难表现突出。

一方面，我国目前仍然采取传统的以居家养老为主的养老模式。“养儿防老，积谷防饥”是很多中国人的传统观念。失去子女的失独老人面临无人养老的困境，这一情况在经济沿不发达的农村尤为明显，和城镇相比，乡村的家庭收入更为单一，社会保障还不能完全覆盖，老人一旦失去劳动能力，基本只能依靠子女养老，一旦“失独”，将直接面临生存困境，导致老无所依、老无所养。

另一方面，养老院养老也存在障碍。一般情况下，养老院接收老年人需要子女签字，很多失独老人根本没有“签字人”。养老院出于规避风险的顾虑，不愿接收失独老人，造成他们养老无门的困境。同时，大多数老人是没有足够退休金的，即使部分养老院愿意收留，他们也负担不起相应的费用。

家庭养老和养老院都行不通的情况下，一部分失独老人结伴生活，自助养老。然而这种养老方式存在的问题也是显而易见的，年龄稍轻身体健康能走能动时还好，一旦年龄大了，有病行动不便了，自助养老的问题就来了。

二. 解决失独家庭养老难题具有深远的社会意义

失独家庭的产生是我国特殊时期计划生育人口政策的产物，解决失独家庭养老问题是关乎我国全面建设小康社会、建设美丽中国，提高人民获得感、幸福感的重要问题，具有深远的社会意义。

通过保障和改善民生，不断提高人民获得感、幸福感、安全感，是新时期中国特色社会主义建设的重要使命之一。习近平主席在2018年新年贺词中说 “我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。”其中不仅充满了浓浓的民生情怀，而且传递了中国共产党将矢志不移地抓好保障和改善民生工作的理念和决心！完善人口政策，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福，是提高人民获得感、幸福感、安全感重要途径。

2017年4月15日，韩生学的报告文学作品《中国失独家庭调查》出版发布会上，中民社会救助研究院副院长兼老龄事业发展中心主任刘红尘表示，失独老人的生活照料是最需要解决的问题。刘红尘说，失独家庭的父母，大多进入老年化阶段、面对“十老九病”的难题，他们的医疗健康需求不可忽视。此外，由于遭受人生重大变故，基本上所有失独父母，都存在一定程度的心理问题，心灵上的孤独和经济上的拮据同样给失独家庭带来巨大痛苦和压力。因此,失独家庭养老的问题如果得不到妥善解决，将影响全面小康社会的质量和水平，影响人民对美好生活的向往，影响社会主义优越性的体显。

失独家庭的养老问题已经不是单纯的失独老人或者失独家庭的问题，而成为一个重要的社会问题。人口安全是国家安全的基础，失独家庭的出现已在一定程度上影响到了人口安全，呼吁大家关注人口安全，关爱失独家庭，期待全面小康社会人人老有所养、老有所依，一个都不能少。

三. 解决失独老人养老难题的现实思考

首先，从政策层面上进行人口政策改革，从根本上解决失独之殇。

2016年1月1日，《人口与计划生育法修正案》开始实施，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，给35年的“独生子女政策”画上了一个句号。结束“独生子女政策”，从源头上根本上遏制了不断增加的失独家庭，是我国人口政策的重大改革。2016年的3月，“加强对失独家庭的关爱和帮助”被写进国家“十三五”规划。 2017年国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部五部委发出《通知》提出对计划生育特殊困难家庭要加大经济扶助力度,做好养老保障工作,提高医疗保障水平,广泛开展社会关怀活动。国家已经积极地从宏观上关注和改善失独老人问题，进一步完善对失独老人的特殊保障机制,为解决失独家庭养老难题提供了重要的制度基础和保障。

其次，从制度层面上加强救济政策改革，进一步改善现有失独家庭的经济状况。

2013年5月，国家卫计委等5部门出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，其中规定，自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到:城镇每人每月340元，农村每人每月170元。2016年，这一标准被统一为城乡每人每月340元。2015年6月，全国政协人口资源环境委员会在北京召开的“加强计划生育家庭社会保障座谈会”上，时任民进中央人口资源环境委员会委员、河北省秦皇岛市计划生育协会秘书长孙海云建议统筹解决失独家庭扶助问题。

2016年，十二届全国人民代表大会四次会议审议通过的十三五规划纲要中，增加了“加强对失独家庭的关爱和帮助”的内容。这对于失独家庭来说，是一个利好而让人感到温暖的信息。卫计委表示:下一步，将加强“建立由政府主导的‘失独者’关爱专门网络服务平台”、将“失独再生抱养家庭”纳入计划生育家庭特别扶助制度等问题的研究;将积极向立法机关提出意见和建议，推动出台或完善有关法律法规，切实保障失独家庭的合法权益。

全国多个省市和地区也积极响应，出台了一系列政策和措施，解决失独家庭问题。江苏南京等地方政府出台了《提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助》等政策文件,提高对独生子女伤残补贴标准,对中低收入失独家庭帮助较大。诸暨市将有限的协会经费开支到最需要的惠民工程中去，出资7.6万元为该市760名49周岁以上的失独老人投保100元/人的疾病护理保险。只要失独老人患病住院，每天就有100元的住院护理补贴，还可以请专职护理人员进行陪护。2018年1月11日，江门市计生协联合江门国寿举行2018年度江门市计划生育保险工作会议暨“失独家庭”综合保险赠送公益启动仪式。今年中国人寿向省红十字会捐赠150万元为广东省内10067名“失独家庭”成员购买“失独家庭综合保险”。一系列失独家庭救济制度的制订和落实，大大的缓解了失独老人的养老困难，抚慰了失独老人的心灵。

第三，鼓励和扶持自助养老、结伴家庭养老等民间养老模式，切实帮助失独家庭和失独老人的解决养老难题。

2016年6月，河北衡水失独老人冯立柱成立了衡水特殊家庭互助关爱协会。一年多时间里，他带领志愿者们为家乡衡水的失独家庭开展年夜饭、植树节、踏青、赏花、采摘、生日祝福等大大小小三十多场活动，陪伴和帮助刚刚失去孩子的失独父母，探望病榻中失独老人。2017年12月27日，镇江市丹徒区卫计委、计生协会联合镇江市芦苇之卫计委成立省级“连心家园”关心失独家庭项目，举办“生育关怀——情暖计生特困家庭”活动，为高资街道计生困难家庭送去新年祝福和亲情关爱。2018年1月4号由镇江第四人民医院举办的“连心家园--关爱计生特殊家庭，公益定制体检送健康”活动。鼓励他们积极面对困难，注意身体健康，多参加些社会活动，重拾生活的信心与勇气。

政府积极鼓励和扶持的自助式养老、助老机构，和各式各样的民间养老机构的兴起，解决了失独老人养老的“最后100米”问题，成为了解决失独家庭养老问题的重要补充。

第四，解决失独家庭和失独老人问题任重而道远，需要政府、社会和个人等各方齐心协力、共同努力。

“失独老人”这一特殊时代下产生的弱势群体，需要政府、社会力量和民间力量的共同介入和帮助。正如当年的“计划生育”，既然有“计划生育”也应有“计划养老”。只有及早把控养老方向，对弱势群体给予政策扶持，才能从实际上帮助他们更好的面对未来。尽管越来越多的民间自助机构、自助养老组织已经关注和帮助他们，但由于缺少专业社工人员和社会机构的介入，很多自救组织都面临没有场地、没有资金，随时都可能停摆的尴尬境地，大多都是说来就来，说走就走，缺乏长期的支持和保障。他们积极奔走的“更多政策扶持”仍然还在路上，还需要各级政府、社会组织和个人共同努力、齐心协力，鼓励、支持和帮助“失独老人”，使他们有一个幸福安祥的晚年，让他们和全国人民一道走上全面小康的康庄大道，一起沐浴到中国华民族伟大复兴的荣光。

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