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一周中国财政

（9月8日—9月14日）

9月8日—9月14日，中国财政要情有：国务院常务会议确定落实新修订的个人所得税法的配套措施等；财政部发布关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知；财政部发布关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知；国务院常务会议决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批；贾康认为房地产健康发展“长效机制”来自于基础性制度建设。

一、政策发布

1、国务院常务会议确定落实新修订的个人所得税法的配套措施等

9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定：一是要在确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时，抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求，明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准，使群众应纳税收入在减除基本费用标准的基础上，再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除，确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元。二是专项附加扣除范围和标准在向社会公开征求意见后依法于明年1月1日起实施。

2、财政部发布关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知

9月7日，财政部发布关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知：一是将多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%。将竹刻、木扇等产品出口退税率提高至13%。将玄武岩纤维及其制品、安全别针等产品出口退税率提高至9%。二是本通知自2018年9月15日起执行。本通知所列货物适用的出口退税率，以出口货物报关单上注明的出口日期界定。

3、财政部发布关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知

9月7日，财政部发布关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知：一是对纳税人在2018年10月1日（含）后实际取得的工资、薪金所得，减除费用统一按照5000元/月执行。对纳税人在2018年9月30日（含）前实际取得的工资、薪金所得，减除费用按照税法修改前规定执行。二是对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者、企事业单位承包承租经营者2018年第四季度取得的生产经营所得，减除费用按照5000元/月执行，前三季度减除费用按照3500元/月执行。

4、国务院常务会议决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批

9月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定：一是再取消14类工业产品生产许可证，使实施生产许可证管理的产品类别进一步从38类减至24类。对取消许可的一些涉及公众健康和安全、环境保护等产品，可转为强制性认证，列出正面清单并向社会公示，强制性认证费用原则上由财政负担。二是对保留的生产许可证简化审批程序。将发证机关组织的发证前产品检验改由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告。三是推行“一企一证”，对一家企业生产不同类别产品的只发一张许可证。

二、数据盘点

1、中国8月份CPI同比增长2.3%

9月10日，国家统计局发布数据显示，中国8月份CPI同比增长2.3%，环比增长0.7%。其中，城市同比增长2.3%，环比增长0.6%；农村同比增长2.3%，环比增长0.8%。食品价格同比增长1.7%，环比增长2.4%；非食品价格同比增长2.5%，环比增长0.2%。消费品价格同比增长2.1%，环比增长0.8%；服务价格同比增长2.6%，环比增长0.3%。

2、中国8月份PPI同比增长4.1%

9月10日，国家统计局发布数据显示，中国8月份 PPI同比增长4.1%，环比增长0.4%。从生产资料价格变动情况看，生产资料价格同比增长5.2%，环比增长0.5%。其中，采掘工业价格同比增长12.1%，环比增长0.6%；原材料工业价格同比增长7.8%，环比增长0.6%；加工工业价格同比增长3.5%，环比增长0.4%。从生活资料价格变动情况看，生活资料价格同比增长0.7%，环比增长0.3%。其中，食品价格同比增长0.7%，环比增长0.3%；  衣着价格同比增长1.1%，环比增长0.4%；一般日用品价格同比增长1.2%，环比增长0.3%；耐用消费品价格同比增长0.2%，环比增长0.2%。

3、中国8月份一般公共预算收入同比增长4% 

9月12日，财政部发布数据显示，中国8月份一般公共预算收入11077亿元，同比增长4%。其中，中央一般公共预算收入5166亿元，同比增长1.2%；地方一般公共预算本级收入5911亿元，同比增长6.6%。税收收入9508亿元，同比增长6.7%；非税收入1569亿元，同比下降10.1%。一般公共预算支出15137亿元，同比增长3.3%。其中，中央一般公共预算本级支出2513亿元，同比增长9.8%；地方一般公共预算支出12624亿元，同比增长2.1%。

三、重要活动

1、9月6日，财政部部长刘昆在部内会见加纳财政部长肯·奥福里-阿塔一行。

2、9月6日，财政部副部长邹加怡参加第四届对非投资论坛并在开幕式上致辞。

3、9月11日，财政部部长刘昆在部内会见卢森堡财政部长皮埃尔·格拉美亚一行。

四、地方财政

1、湖南省郴州市财政多措并举力推“放管服”改革

9月10日，湖南省财政厅发布消息称，2017年以来，湖南省郴州市财政局按照“放管服”改革要求，推出多项改革措施，不断提升政务服务水平。第一，突出一个“放”字，着力提高财政工作效率。一是向采购人放权。修订了政府采购集采目录，取消了协议供货和定点采购供应商制度，将一些专业性较强、日常采购频率少和采购规模小的品目调出集采目录。二是向建设业主放权。从今年5月起，市财政提高了评审下限额度，财政评审标准起点由10万元提高到50万元。三是向主管部门放权。专项资金分配审批权下放，对项目的筛选、考察、审核和申报以及资金分配方案作了调整，由以往业务主管部门向财政部门提出项目申报和资金分配方案修改为业务主管部门自行负责。第二，抓住一个“管”字，着力提升财政监管水平。一是硬化预算约束。从“严格预算编制、严格预算执行、严控预算调整和追加、厉行勤俭节约、加强预算监督”等五个方面严格预算管理。二是规范报账程序。出台了《关于深化市本级财政国库集中支付制度“放管服”改革的实施意见》，明确了预算单位承担财务主体责任。三是优化代理记账程序。进一步简化了设立代理会计记账公司的程序，设立条件由原来的4项减少为3项。第三，优化一个“服”字，着力创新财政服务方式。一是引入第三方征信公司建立信用档案。二是大力推行支付业务流程“无纸化”办理。积极实施国库集中支付“电子化”改革，探索建立并运行了市本级国库集中支付电子化管理系统。三是大力推广财政评审电子化服务平台应用。市财政建立了与市政府采购电子管理系统对接的财政评审管理电子化服务平台。

2、广东省财政厅：具有广东特色的绩效指标库“新鲜出炉”

9月12日，广东省财政厅发布消息称，广东省财政厅将《广东省财政预算绩效指标库》印发全省各级财政部门和省直各业务主管部门。该指标库共收录2589个绩效指标，形成了相对完整的指标体系，为全面实施绩效管理提供了强有力的基础依据。

从内容上看，该指标库兼顾了政府收支分类科目设置、各部门主要工作职能及全部专项资金使用方向，在指标设置上共分为20个大类，包括通用类指标和行业类指标。各大类指标在总体架构上分为3个层级，其中：一级指标分为产出、效益两方面的指标，二级指标分为数量、时效、质量、成本、社会效益、经济效益、生态效益等七方面的指标，以上这两级指标均使用了财政部通用的指标分类；三级指标为各部门和行业细化的个性化指标。

从亮点上看，一是从定性信息向定量数据转变；二是从财政部门自建自用向各级各部门共建共享转变；三是从静态编制向动态管理转变；四是从单向使用向综合应用转变；五是从绩效依靠 “人为判断”向“数字应用”转变。

从应用上看，一是预算编制阶段进行绩效目标申报审核时，明确由预算单位依托指标库编制绩效目标。二是预算执行过程中开展绩效运行监控和绩效评价时，财政部门依托指标库跟踪和评价绩效目标的落实和完成情况。

从操作上看，实用性是广东省绩效指标库建设的落脚点，从目前广东省正在开展的一些重要工作来看，绩效指标库的可用性较高。一是通过类型检索，直接抽取可用指标；二是通过关键词搜索，形成各功能指标集。

五、财政时论

1、贾康：房地产健康发展“长效机制”来自于基础性制度建设

近日，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，最近中央政治局会议再次强调，要坚决遏制房价上涨，形成房地产健康发展长效机制。我们需要领会中央精神，抓好“长效机制”打造工作。为此，必须充分重视、深刻认识和把握前两年中央经济工作会议已强调的相关“基础性制度建设”。长效机制应来自于基础性制度建设的攻坚克难，而基础性制度建设至少应包括四方面内容：

一是土地制度。房地产是土地开发形成的不动产，中国未来20年还会有城镇化高速发展的一个时期，在支持数亿人进城的过程中，首先需有地皮，然后才能解决“住有所居”问题。重庆已试点多年的基本农田“占补平衡”前提下调动非城乡结合部农民复垦潜力并使其分享城镇化红利的“地票制度”，以及政府配合辖区国土开发规划的“土地收储制度”，提供了值得重视的创新经验。

二是住房制度。对于住房制度，未来二十多年乃至更长时期内，一定要清楚认识到不能只讲商品房、市场轨，一定要合理做好保障轨和市场轨的双轨统筹。

三是投融资制度。投融资制度的鲜明特点体现在土地开发和以不动产形成住房条件的提供方面，所需的投资是成规模的，并往往有较长周期。既应包括商业金融、政策金融，也必须包括PPP机制。以上三项基础性制度都面临深化改革的迫切需要。

四是房产税。中央“60条”强调在原有试点基础上，进一步加快立法，并适时推进房地产税改革。房产税势在必行，但困难重重。关键是通过立法方式凝聚基本共识，形成最大公约数。当然，还必须系统化改革整个与房地产相关的其他税费。在保有环节税法通过以后，执行要对地方充分授权，区分不同情况，不要求一刀切。房地产税制中非常关键的内容，是免税部分应如何处理。不能简单照搬美国普遍征收模式，必须给出第一单位扣除。可以考虑在立法过程中取得“托底”共识，即按单亲家庭第一套房免税，双亲家庭前两套房免税，以此建立制度框架。此后，再考虑动态优化问题。

一周国际财经

（9月8日—9月14日）

9月8日—9月14日，国际财经要情有：美联储发布最新经济形势褐皮书；美国8月份财政赤字2140亿美元；美国8月份失业率为3.9%；欧央行维持三大利率不变；欧盟二季度GDP环比增长0.4%；英国央行维持基准利率0.75%不变；日本二季度实际GDP同比增长3.0%；WTO呼吁成员国维护现行多边体系；第四届东方经济论坛在俄罗斯举行；OECD国家经济增势放缓。

一、区域观察

1、北美

美联储发布最新经济形势褐皮书。9月12日，美联储发布最新经济形势褐皮书称，受贸易紧张局势影响，多个地区企业缩减或推迟资本投资；加征关税的影响看似温和，但各行业对贸易前景的忧虑和不确定性普遍增大；经济仍以温和步伐扩张，就业市场趋紧导致全国出现劳工短缺。

美国8月份财政赤字2140亿美元。9月14日，美国财政部发布数据显示，美联邦政府8月份财政赤字2140亿美元，同比增长98.7%；其中，财政收入同比减少3%，财政支出同比增长30%；8月份关税收入总计42亿美元，约占美联邦政府收入的2%。

美国8月份失业率为3.9%。9月7日，美国劳工统计局发布数据显示，美国8月份失业率为3.9%，失业人数为620万，环比基本持平；劳动参与率为62.7%。

加拿大8月份失业率为6.0%。9月7日，加拿大统计局发布数据显示，加拿大8月份就业人数环比下降5.2万人；失业率为6.0%，环比上升0.2个百分点。  

2、拉美

阿根廷央行称维持基准利率60%不变。9月11日，阿根廷央行宣布，维持基准利率60%不变，并至少持续至今年12月份；央行将采取任何必要措施控制通胀，并保证继续履行偿债责任。

3、欧洲

欧央行维持三大利率不变。9月13日，欧央行召开货币政策会议，维持主要再融资利率0%，存款利率-0.4%，边际贷款利率0.25%不变；预计至少在2019年夏季结束前维持三大利率不变；维持9月份300亿欧元购债规模不变，计划10-12月份缩减QE规模至150亿欧元，并于12月底结束购债。

欧盟二季度GDP环比增长0.4%。9月8日，欧盟统计局发布数据显示，经季调后，欧盟和欧元区二季度GDP环比均增长0.4%，同比均增长2.1%。

英国央行维持基准利率0.75%不变。9月13日，英国央行召开货币政策会议，维持基准利率0.75%不变，维持企业购债规模100亿英镑、资产购买规模4350亿英镑不变；预计三季度经济环比增长0.5%。

英国7月份GDP环比增长0.3%。9月10日，英国国家统计局发布数据显示，英国7月份GDP环比增长0.3%，5-7月份GDP环比增长0.6%。

英国7月份失业率为4.0%。9月11日，英国国家统计局发布数据显示，经季调，英国16岁及以上人口7月份失业率为4.0%；16岁至64岁人口就业率为75.5%。

英国7月份工业产出环比增长0.1%。9月10日，英国国家统计局发布数据显示，英国7月份工业产出环比增长0.1%；其中，制造业产出环比下降0.2%。

法国7月份贸易赤字为35亿欧元。9月8日，法国财政部发布数据显示，法国7月份贸易赤字为35亿欧元。出口环比增长1.2%，进口环比减少4.4%。

瑞士二季度GDP环比增长0.7%。9月8日，瑞士联邦统计局发布数据显示，经季调，瑞士二季度GDP环比增长0.7%，制造业环比增长1.5%，能源业环比增长4.8%，货物出口总额环比增长2.6%。

瑞士8月份失业率为2.4%。9月7日，瑞士联邦统计局发布数据显示，瑞士8月份失业率为2.4%。8月底登记失业人数为10789人，环比增加1841人，同比减少27685人。

土耳其央行上调基准利率至24%。9月13日，土耳其央行召开货币政策会议，上调基准利率625个基点至24%；受此消息影响，土耳其里拉兑美元大涨4%。

4、亚洲

日本二季度实际GDP同比增长3.0%。9月10日，日本内阁府发布数据显示，日本二季度实际GDP同比增长3.0%，创2016年以来新高；环比增长0.7%。其中，私人需求环比增长1.1%；公共需求环比增长0.2%；商品和服务出口环比增长0.2%，进口环比增长0.9%。   

日本7月份劳工现金收入同比增长1.5%。9月8日，日本厚生劳动省发布数据显示，日本7月份劳工现金收入为37.63万日元，同比增长1.5%。其中，建筑业劳工现金收入为50.87万日元，同比增长13%；制造业劳工现金收入为54.30万日元，同比增长2.3%。

韩国8月份失业率4.2%。9月13日，韩国统计局发布数据显示，8月份失业率环比上升0.4个百分点至4.2%，创2010年以来最高。

菲律宾通胀率升至6.4%。9月8日，菲律宾国家统计局发布数据显示，8月份菲通胀率为6.4%，创2009年3月份以来新高；距菲央行的2-4%目标仍有距离。

澳大利亚8月份失业率5.3%。9月13日，澳大利亚统计局发布数据显示，8月份失业率5.3%，季调后，8月份就业人口增加4.4万人，就业参与率为65.7%。

5、非洲

南非二季度经常账户赤字收窄至1638亿兰特。9月8日，南非央行发布数据显示，南非二季度经常账户赤字环比缩小556亿兰特至1638亿兰特，GDP占比缩小1.3个百分点至3.3%；二季度贸易账户盈余419亿兰特，较一季度152亿兰特赤字明显改善。

二、国际组织

WTO呼吁成员国维护现行多边体系。9月11日，WTO总干事阿泽维多表示，WTO成员国应继续积极有力地维持和加强现行贸易体系。当前，日益加剧的贸易紧张局势可能造成重大经济影响，危及所有国家的就业和经济增长。在改革WTO的过程中，各成员国首先应坚持当前路线，继续就相关问题进行商讨；其次要共同致力于打破上诉机构的僵局；最后应就更广泛的议题展开讨论。阿泽维多强调，如果脱离多边贸易体系，恢复到1995年前的关税水平，贸易量将减少60%，其对GDP的冲击要大于2008年金融危机。   

OECD发布《2018年税收政策改革》报告。9月5日，经合组织(OECD)发布《2018年税收政策改革》报告显示，经合组织成员国及伙伴国正通过税收改革降低企业和个人税收，以促进投资、消费和劳动力市场发展。报告指出，由于企业税改革，企业所得税税率继续呈下降趋势，经合组织国家平均企业所得税税率从2000年的32.5%降至2018年的23.9%。此外，经合组织成员还积极推动个人所得税减免，以减轻低收入和中等收入者的税收负担，改善劳动力市场参与度并提高税制累进性。报告指出，社会保险税改革进展有限，这些缴费将继续影响各国居民的收入水平；增值税税率保持稳定，南非是2018年唯一上调增值税税率的国家；除了继续提高烟草和酒精的消费税税率外，各国将征收新的消费税，以遏制不良消费；环境税改革继续以能源税为重点，但其他相关改革(如对垃圾、塑料袋或化学品征税)较少。经合组织强调，随着经济形势的好转，财政政策的选择应避免过度顺周期，重点关注支持经济增长和社会公平的长期驱动因素。此外，继续开展国际合作对于持续打击跨国公司避税行为非常重要。

联合国粮农组织：8月份食品价格指数保持稳定。9月6日，联合国粮农组织(UNFAO)发布月度食品价格指数显示，植物油和糖的价格虽有所下跌，但谷物价格出现反弹，因此8月份食品价格指数保持稳定。数据显示，8月份粮农组织谷物价格指数上涨4%。由于欧盟和俄罗斯收成前景恶化，小麦价格上涨两倍。国际玉米报价涨幅超过3%。植物油指数环比下跌2.6%，为3年以来最低。乳制品价格指数连续3个月下跌，在季节性需求相对疲软的情况下跌1.5%。受主要出口国巴西和印度货币持续贬值影响，糖类价格指数环比下跌5.4%，为10年来最低。由于中国对猪肉和羊肉进口需求强劲，其价格上涨对冲了家禽和牛肉价格因美国出口激增而下跌的影响，肉类价格指数基本保持不变。 

三、国际大宗商品

本周纽约原油期货价格累计上涨1.36%。截至周四，本周纽约原油期货累计涨幅1.36%。周一纽约原油期货下跌0.49%，收于每桶67.53美元；周二纽约原油期货上涨3.52%，收于每桶69.91美元；周三纽约原油期货上涨0.56%，收于每桶70.3美元；周四纽约原油期货下跌2.12%，收于每桶68.81美元。

本周纽约黄金期货价格累计上涨0.09%。截至周四，本周纽约黄金期货价格累计涨幅0.09%。周一纽约黄金期货下跌0.07%，收于每盎司1201美元；周二纽约黄金期货上涨0.22%，收于每盎司1203.6美元；周三纽约黄金期上涨0.66%，收于每盎司1211.6美元；周四纽约黄金期货下跌0.43%，收于每盎司1206.4美元。

四、区域合作

第四届东方经济论坛在俄罗斯举行。9月11日，为期三天的第四届东方经济论坛在俄罗斯符拉迪沃斯托克开幕。本届论坛聚焦区域经济发展与合作，与会方规格、洽谈规模及推介设置等方面均超过往届。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、蒙古国总统巴特图勒嘎、日本首相安倍晋三、韩国总理李洛渊等出席。

习近平发表了题为《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》的致辞，强调中方愿同地区国家一道，维护地区和平安宁，实现各国互利共赢，巩固人民传统友谊，实现综合协调发展，促进本地区和平稳定和发展繁荣。

第15届中国—东盟博览会在广西南宁开幕。9月12日，第15届中国—东盟博览会在广西南宁国际会展中心开幕，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席开幕大会并发表主旨演讲。韩正表示，中国和东盟正在携手迈入共同发展、共同繁荣的新时代。中国愿与东盟一道打造更高水平的战略伙伴关系，迈向更为紧密的命运共同体。柬埔寨首相洪森、缅甸副总统敏瑞、越南副总理王庭惠、老挝副总理宋迪、坦桑尼亚桑给巴尔副总统伊迪出席开幕式并分别致辞。    

五、全球宏观经济形势

OECD国家经济增势放缓。9月10日，OECD发布最新综合领先指数（CLIs）显示，5月起，OECD国家CLIs持续低于100，7月为99.7，环比下降0.11%，其整体经济增势放缓。其中，德国、法国、英国、意大利和整个欧元区经济增势放缓，美国、日本及加拿大经济增势稳健。主要新兴经济体中，巴西和俄罗斯经济增势放缓，中国和印度经济增势巩固。7月份中国CLIs为99.9，环比增长0.32%；印度CLIs为101.6，环比增长0.23%。

来源：财政部国际财经中心