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为贯彻落实沙坪坝区《关于印发<沙坪坝区“扫黑除恶”专项斗争整治烈士陵园、磁器口景区旅游环境专项工作方案>的通知》（沙扫黑【2018】8号文件）精神，由沙坪坝旅发委牵头对红岩联线烈士陵园景区旅游环境进行集中整治。沙坪坝旅发委领导高度重视，主动作为，积极开展各项整治工作。
01
积极采取措施，有效遏制旅游乱象
（一）健全机制，落实责任。
一是健全领导机制，成立了“沙坪坝区文化委员会扫黑除恶工作小组”，由主任李波任组长，副主任王中委任常务副组长，副调研员吕振平、副调研员周忠瑜任副组长，“扫黑除恶工作小组”办公室设在文化旅游行政执法支队。并将红岩联线烈士陵园景区旅游环境集中整治列入扫黑除恶工作小组的首要工作之一，统筹协调各成员单位，各成员单位也相应成立了工作领导小组，各领导小组统一服从区领导小组和区扫黑办的安排部署；
二是健全对接机制，指定相关科室具体负责联系成员单位，定期通报相关执法信息，制定阶段工作任务；
三是健全联合执法和部门专项执法相结合的运行机制，各成员单位相互约定前期按各自的职责进行摸排和检查，对于部门解决有困难或涉及面较广以及风险较大的问题，集中联合执法解决。
（二）制定方案，明确任务。
根据全区方案要求，各成员单位根据自己的职能职责，均已制定了相应的专项工作方案并定期按要求报送了各自的推进情况。
目前，整治的重点任务集中在三个方面：一是 “黑车”、“羊儿客”、乱拉客误导游客、欺客宰客等现象，重点查处不履行合同、不合理低价游、高额回扣、虚假广告、旅行社部门承包挂靠，导游服务质量低劣，擅自改变行程，增加自费项目，指定购物商店，旅游商品以次充好、以假充真，旅游商品价格不明码标价等方面存在的问题；二是社会闲散人员虚假宣传，冒充旅行社、景区工作人员扰乱游览秩序；三是旅游景区景点、餐饮点、环境卫生、食品安全等方面存在的问题。
（三）严格执法，规范秩序。
根据前期工作安排，各成员单位按各自的职责对景区车辆、经营户、门店等依法进行了摸排和检查。文化委从8月27日开始，每天保持了上下午各一次的巡查，检查算命测字点12个次，检查旅行社带团6次；工商分局8月份检查经营户8户，撤除违法广告6副；交委除坚持每日的巡查外，每周和交巡支队联合执法两次；此外，城市管理局、交巡支队、磁器口古镇管委会、童家桥街道、公安分局坚持了每日的巡查，并相应增加了力度；食药监局、发改委也定期或不定期的对市场进行巡查。各部门齐抓共管，基本形成合力，旅游市场的秩序有了一定的好转。
02
深挖问题根源，努力寻求根治良策
（一）“旅游小巴”、“羊儿客”有存在的客观市场需求。
据调查，红岩联线自身具备营运资格的旅游客车共有20辆，运力共计751座，营运时间为每天9点半至15点半，每半小时发班一次，景区道路拥堵时，最后一班发车时间会提前到15点或14点半，现有运力远不能满足景区游客乘车需求。
西部公交公司开通了白公馆到磁器口的都市观光巴士，但由于沿途只停靠红岩魂广场和童家桥，渣滓洞景区目前并未开通，车辆少、发车频次低，依然难以满足游客乘车需求；特别是在节假日旅游高峰时期，乘车难的矛盾更加突出。这些现实存在的供需矛盾，客观上给“旅游小巴”参与揽客和非法营运提供了生存空间，“羊儿客”也就随之而来。
（二）社会营运车辆管理失序。
目前在景区参与揽客的旅游小巴均是具有营运资格的社会客运车辆，初步统计共计71辆，分属于海外、交运、工贸三家客运公司，拉客人员约180余人。拉客人员普遍配有制作精良的工作证，上有“工作人员”字样，冒充导游、讲解员或景区工作人员，他们以提供免费讲解、带游客领取参观票为由，诱导游客乘车。
一些多年在此营运的车辆，还在白公馆和渣滓洞景区停车场办有停车月票。部分车辆还设立自律组织，采用分散拉客、统一发车、晚上碰头分配利润。其余一部分车辆则“单打独斗”，采用分散拉客、自行发车、自己收费的运作模式。
三家有营运资格的客运公司也存在对本公司所属车辆管理不到位的情况，加之这些车辆没有核准运价，导致经营人员为了利益而漫天要价，欺客宰客屡有发生。同时还存在无营运资质的“游击队”黑车，高峰期可达到40余辆，
除此之外，还存在一些三轮车和“摩的”拉客现象。在市场竞争条件下，这些无营运资质的黑车更容易出现虚假宣传揽客、甩客、欺客宰客、包车价格不统一、服务质量低等问题的发生。
（三）行政执法力量分散，景区管理力度不足。
从近年的执法情况来看，各部门执法主要是唱“独角戏”，部门联合执法也多是“运动式”的阶段性执法，没有形成长期的高压治理态势，也没有形成综合监管长效机制，部门之间也有职责不清，甚至推诿的现象发生，“旅游小巴”“羊儿客”依然没有得到有效遏制；联合执法一结束，旅游乱象又再度死灰复燃，没有从根本上予以解决，导致问题一而再、再而三的发生。
（四）景区停车场管理有待加强。
景区停车场给“羊儿客”肆意拉客提供了车辆停靠的场所，停车场出入口处长期聚集大量“羊儿客”从事拉客业务。如能加强停车场的车辆管理力度，则在一定程度上会有效降低“羊儿客”的数量。
（五）景区标识导览内容不规范。
景区标识导览不清楚、不醒目，导致游客在“羊儿客”的游说干扰下很难进行清晰辨别，极易上当受骗。从投诉情况看，投诉者大都是自由行游客，从执法检查情况看，旅行社和旅行社派出的导游均比较规范。
03
创新解决途径，营造健康旅游环境
（一）多措并举，坚持依法从严打击，形成高压态势。
各部门、街道、管委会、企业、行业协会、社会组织等积极行动，力度不减，干劲不减，信心不减，群防群治，广泛宣传，积极动员，形成打击“黑车”和“羊儿客”，治理旅游乱象的强大攻势。
（二）联合执法，坚决遏制旅游乱象，倡导文明旅游。
在前阶段个别部门检查执法的基础上，召开联席会议，梳理存在的突出而不易解决的问题，找准问题的关键点，采取联合执法，以执法促普法，坚决遏制“黑车”和“羊儿客”这两个难点，倡导文明旅游。
（三）整合资源，合理规范运营秩序，统一服务标准。
由行业主管部门牵头，对取得合法运营资格的车辆进行资源整合，规范线路运营，设置固定站点，制定出台服务规范，加大培训和检查力度，加强行业自律，统一服务标准。
（四）宣传引导，大力完善基础设施，提高服务质量。
坚持疏堵结合，一方面坚决打击“黑车”“羊儿客”，一方面宣传引导广大游客参加正规的旅行社团，同时大力完善景区的标识导览等公共设施，提高服务质量。
| 来源：沙坪坝区旅发委
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