道路运输“放管服”改革聚焦痛点出实招

重庆公路

2018-11-16 16:59:49

交通运输部运输服务司司长徐亚华：

道路运输业的持续健康发展，事关民生福祉。党的十八大以来，我国紧紧围绕深化行政体制改革、转变政府职能，深入推进“放管服”改革，极大激发了市场活力和社会创造力。党的十九大报告强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。这进一步为深化“放管服”改革指明了方向，为推进道路运输改革发展提供了行动指南。

新形势下，传统以行政审批为主要内容的管理制度和监管方式，已不能适应道路运输行业转型发展需要。推进道路运输“放管服”改革势在必行，必须以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，紧紧围绕处理好政府和市场关系，深入推进“放管服”改革，着力减轻企业经营负担，营造良好市场环境，不断激发市场活力和创造力，促进道路运输业持续健康发展。

利企惠民11项简政放权举措激发市场活力

交通运输部以利企惠民为根本目的，紧紧围绕优化市场环境、激发市场活力，加快转变政府职能，深入推进道路运输“放管服”改革，各项工作取得了积极成效。

第一，能放就放、应放尽放，在简政放权上出了实招。聚焦群众反映强烈的突出问题，推出简政放权“11项举措”，破除市场壁垒，推进减税降费。取消了外商投资道路运输业立项审批；今年年底前取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业人员资格证，实施货运车辆差异化监管，对600万辆轻型、微型货运车辆实行豁免管理；取消了县级道路运输管理机构负责审批的机动车维修经营许可事项；取消了8项职业资格许可认定事项，切实降低了道路运输经营者的制度性交易成本；取消了道路运输车辆强制二级维护，据测算每年减轻企业负担约80亿元。

实施了货车“两检合并”改革政策，每年减轻道路货运经营者经营负担约100亿元。对限量瓶装二氧化碳以及氮、氦、氖、氩、氪、氙等7种低危气体道路运输实施豁免管理，每年降低企业物流成本约140亿元。破除了影响甩挂运输发展的制度障碍，明确不再对挂车进行强制二级维护和综合性能检测，挂车不投保机动车交通事故责任强制保险，从今年7月1日起连续3年减半征收挂车车辆购置税。

扩大了道路客运企业经营自主权，对于成立线路公司的道路客运班线或实行区域经营的，自主确定运力投放、班次增减和途经站点，不再进行许可，赋予企业更多经营自主权。优化了出租汽车驾驶员从业资格考试制度，明确将出租汽车驾驶员从业资格全国公共科目考试与区域科目考试“两考合一”。推进了机动车驾驶人培训改革。

第二，坚守底线、协同联动，在市场监管上出了新招。紧紧围绕营造公平竞争市场环境，着力完善监管制度，创新监管手段，不断提高行业监管效能。行业监管方式不断创新，大力推行“双随机、一公开”监管，指导江苏、浙江等20多个省份制定了实施方案。同时，建成了全国重点营运车辆联网联控和道路货运车辆公共监管与服务平台，实现了对全国73万辆“两客一危”车辆和550万余辆重型载货汽车的实时动态监控。

安全监管能力不断提升。坚守安全发展的红线底线，深入实施“道路运输平安年”活动，固化了道路运输安全生产季度分析例会制度、安全检查制度、重点约谈制度、事故分析制度、暗访制度等，实现了对道路运输安全生产的高压、常态化监管。

新业态监管不断强化。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，目前已有29个省（区、市）发布了实施意见，214个城市发布了实施细则。交通运输部牵头建立了交通运输新业态协同监管部际联席会议制度，开创了12部门“分工负责、齐抓共管、综合治理”的协同监管工作格局。

第三，信息支撑、利企惠民，在政务服务上出了硬招。变“群众跑腿”为“数据跑路”，切实让道路运输经营者和从业人员感受到便利与实惠。

政务服务更加便民，目前全国已有10个省份实现了省内综检联网和异地检测。政务服务更加智慧，道路运政管理信息系统已实现31个省份联网运行，各地依托运政系统积极推进服务应用，汽车维修电子健康档案系统已覆盖23个省份308个地市。政务服务更加透明，12328交通运输服务监督电话系统实现了服务监督一号通，及时处理投诉举报类信息，答复满意率稳步提升。

瞄准“堵点”关键环节力争更大突破

虽然近年来推进道路运输“放管服”改革取得了明显成效，但还存在行政审批项目过多过细、事中事后监管还不到位等问题。新时代，交通运输行部将聚焦“痛点”，瞄准“堵点”，持续深化“放管服”改革，力争在重点领域和关键环节取得更大突破。

在减轻市场主体负担上下功夫、求实效。一方面，进一步加大简政放权力度。在精简许可事项方面，除关系重大公共利益的事项外，一律予以取消，拟取消机动车驾驶员培训经营许可、道路货物运输站（场）经营许可、国际道路货物运输经营许可；在优化审批流程方面，拟将毗邻县班线许可权下放到县级，并且除跨省且里程超过800公里的班线经营许可权仍保留在省级外，其余的都下放到市级；在缩短审批时限方面，拟由20天压缩为10天，为群众节约办事时间。另一方面，进一步降低制度性交易成本。督促各地严格落实货运车辆“两检合并”、取消营运车辆强制二级维护等政策，积极配合有关部门加快推进道路运输车辆综合性能检测、安全技术检验和排放检验“三检合并”。

在营造公平营商环境上下功夫、求实效。加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的道路运输市场监管新机制。一是促进“双随机、一公开”监管全覆盖。二是大力推进信用体系建设，对违法经营者实行联合惩戒，让其“一处违法、处处受限”。三是加强对交通运输新业态的协同监管。四是创新动态监管手段，加快推动网络预约出租汽车等平台公司向政府监管平台共享开放运营数据，充分利用现代信息技术，加强对班线客运、包车客运、危险品货运、12吨及以上普通货运等重点营运车辆动态轨迹和视频图像的监控。

在便利群众企业办事上下功夫、求实效。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，加强道路运政信息服务应用，深入推进政务公开。

深化“放管服”改革利企惠民，意义重大、影响深远。交通运输部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，锐意进取、开拓创新，敢于担当、主动作为，推动“放管服”改革不断向纵深发展，为建设人民满意交通、实现运输服务高质量发展作出新的更大贡献。

编辑：《中国公路》杂志社新媒体发展中心

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来源：交通运输部

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