2018年我区机构编制

重点工作有哪些？

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持续推进体制机制改革创新

1．积极谋划推进机构改革。做好全区机构改革的各项基础性工作，按照市委、市政府统一部署，统筹考虑各类机构设置，制定党政群机构改革方案，优化职能配置，完善体制机制。

2. 优化完善镇街机构设置。研究制定全区优化完善镇街机构设置的实施方案，优化设置镇街办事机构、事业站所、派驻机构。

3．深化经济发达镇行政管理体制改革。加大简政放权力度，完善便民化服务机制，加强对白沙镇行政服务中心标准化建设指导，积极推进综合服务窗口建设。

4．积极推进行政综合执法改革。积极稳妥推进部门内部综合执法体制改革，实现政府部门内部综合执法全覆盖。在各镇街组建综合行政执法办公室和综合行政执法大队，集中行使依法授权或委托的行政执法权。

5. 优化开放平台管理运行体制机制。会同相关部门完善综合保税区管理运行机制，发挥好开放平台的体制优势。

6. 推进重点领域改革。配合推进纪检监察体制改革，进一步完善巡察体制机制。完善依法治区体制机制。完善全域旅游管理体制。

7. 围绕区委“三大攻坚战”和“十项行动计划”提供体制机制保障。围绕创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、科教兴区和人才强区、军民融合发展、开放高地建设、保障和改善等行动计划，深入研究优化资源配置的有效方式，不断完善管理体制机制。

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深入推进行政审批制度改革

8. 持续深化简政放权。依法做好区级行政审批项目动态调整，优化清单管理。加强对下放行政审批相关联的审批事项、中介服务等方面的统筹研究，提高放权的配套性、系统性、协调性。开展行政审批运行情况监督检查，坚决杜绝清单之外审批行为。

9．推进标准体系贯彻执行。以打造“效能化、智能化、公开化、人文化”的“四化”标准品牌为导向，进一步巩固和深化“五位一体”行政许可标准化体系建设。

10．进一步优化审批流程。深化并联审批制度改革，加强部门间协同联动，优化行政审批流程，提高行政审批效率。推动投资项目建设“1 8”审批服务流程图体系上网运行，督促相关区级部门落实首问负责制。

11. 创新行政审批中介服务管理。进一步清理规范区级行政审批中介服务事项，做好审批中介服务清单动态调整和监督实施。指导区级审批职能部门加强审批中介服务管理，建立健全相关考核评价机制。

12．深化“互联网 政务服务”改革。配合推进网上行政审批改革，开展网上审批标准化建设，促进线上线下平台融合发展。配合编制公共服务事项实施清单并网上运行，实现政务服务与互联网深度融合。

13．加强行政审批事中事后监管。督促和指导审批职能部门完善监管制度，依法核查审批后行政相对人从事行政审批事项活动情况。运用互联网和大数据技术，依托政务服务网上平台，完善行政审批电子监察系统，推进行政审批全流程监管。

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加大推进事业单位分类改革力度

14．深化公益类事业单位改革。对主要向机关提供支持保障的事业单位，推进职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位撤并整合。对面向社会提供公益服务的事业单位，探索理顺主管部门与事业单位职责关系，逐步推进管办分离，提高服务质量和效益。

15．推进承担行政职能事业单位改革。 加强对重点领域承担行政职能事业单位的改革研究，结合党政群机构改革，适时推进面上改革。

16．探索创新公共服务提供方式。鼓励社会力量兴办公益事业，畅通各类公益服务机构的准入渠道，做好与行业体制改革的衔接，协同推进公益事业领域政府购买服务，更好地满足人民群众对各类公益服务的不同需求，着力构建公益服务新格局。

17. 强化事业单位登记管理和服务。实施登记管理服务标准化建设，进一步规范事业单位登记管理服务。深入开展事业单位法人公示信息随机抽查工作，切实强化对事业单位的信用约束和监督检查。

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提升机构编制资源配置水平

18. 统筹使用各类编制资源。严格按照机构编制各项政策规定，实行编制总量控制制度。适应简政放权需要，科学配置党政部门职能职责权限，优化区级党政机构编制资源。创新挖潜增效方式，将编制资源重点保障学前教育发展、人才引进等需要。

19．加大监督检查力度。开展机构编制预防教育宣传月活动，扎实推进机构编制政策法规宣传和违纪违规行为预防教育工作，增强机构编制“红线”意识。认真执行机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制。严格执行中央、市委和区委有关纪律要求，确保机构改革有序推进。

20．推进机构编制法制化建设。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，严格依法办事、依法审批。强化对部门机构编制的合法性、必要性、合理性审查工作，及时纠正各种违反机构编制工作法律、法规和制度的内容。

21. 提升机构编制实名制管理水平。切实加强机构编制实名制管理，实时更新管理台账，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。严格按照出编、纳编制度管理编制资源，及时办理变动人员的出编、纳编手续。严格执行工资联审和编制预警制度，严防严控超编进人等行为。认真做好机构编制统计工作。

机构编制政策法规知识问答

机构改革期间，机构编制纪律要求是什么？

严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数，严禁在编制数据上弄虚作假，严禁上级业务主管部门违反规定干预下级机构设置和编制配备。

什么是机构编制管理的“一支笔”审批制度？

“一支笔”审批制度，是指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理的一项制度，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

机构编制管理的“五个严禁”是什么？

严禁超编进人；严禁擅自设立内设机构和提高内设机构的级别；严禁违反领导职数配备有关规定；严禁越权审批机构编制；严禁上级业务部门干预下级的机构编制。

机构编制管理“六不得”是什么？

不得新批事业编制用于党政机关；不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位；严格控制事业编制总量，不得擅自增加事业编制；不得将事业编制和行政编制混用；各级党政机关不得在行政编制限额外进人；不得自定编制用于政法机关。

机构编制监督检查检查哪些内容？

主要包括以下方面：机构编制工作法律、法规、政策的贯彻执行情况；上级批准的改革方案中涉及机构编制事项的落实情况；机关、事业单位职能配置、机构设置、人员编制、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；机构限额和编制总量控制情况；违反规定设置机构、超编进人、超职数配备领导干部和上级部门干预下级机构编制等问题；机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；机构编制举报受理和查处违反机构编制规定问题的情况；机构编制统计情况；其他需要监督检查的事项。

对党政主要领导干部进行经济责任审计，需要审计哪些机构编制内容？

（一）机构设置情况。主要看是否按照机构限额或者有关规定设置机构，机构设置是否符合规定的程序。（二）编制和领导职数使用情况。主要看是否在核定的编制内配备人员，是否按照规定职数配备领导干部。（三）有关规定执行情况。主要看是否遵守机构编制纪律规定，是否存在擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等违纪违规问题。

机构编制违纪行为适用的处分依据是什么？

一是《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，二是《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》。

什么是“12310”举报电话，其受理哪些问题的举报？

“12310”举报电话是公益服务性质专用监督举报电话，由编制部门管理，受理公民、法人和其他组织对有关机构编制管理行为的监督投诉。它受理（1）违反有关机构编制管理法律、法规、方针、政策的情况；（2）违反“三定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的情况；（3）违反机构编制管理“五个严禁”的情况；（4）违反机构编制总量控制、各级各类编制分配和使用规定的情况；（5）违反机构编制统计规定，虚报、瞒报统计数据的情况；（6）其它违反机构编制纪律的情况。

机构编制法定化是指什么？

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构编制法。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。

本轮机构改革的改革思路是什么？

本轮机构改革聚焦优化政府职能设置，通过梳理各部门事权类型和特点，提出“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革思路，整合相近或联系紧密的事权组建新机构。

本轮优化完善乡镇机构设置中扩大服务管理权限是指什么？

根据乡镇工作需要和承接能力，按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由区县政府及其部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。

全市关于深化行政执法体制改革，加快推进综合行政执法的基本思路是什么？

依法将分散行使的行政处罚权和相关行政检查及必要的行政强制权，按部门、领域、层级进行分类整合，全面推进我市综合行政执法改革。加快推进政府部门内综合行政执法，实现一个部门由一个机构相对集中行使行政执法权。继续深化完善跨部门综合行政执法，增强执法监管统筹性。积极探索乡镇、街道综合执法，健全基层执法体系。

乡镇推进综合行政执法是指什么？

按照执法重心下移、强化属地管理的原则，紧密结合全市综合行政执法体制改革工作，全面厘清法律法规授权乡镇的行政执法职责，规范区县部门委托执法事项、执法权限和执法责任，集中执法职权、整合执法力量，实行综合行政执法，提高基层法治水平。

事业单位的“三证合一”指的是什么？

原先事业单位法人证书号、组织机构代码、纳税人识别号合成统一社会信用代码，事业单位无需再分头办理组织机构代码证和税务登记证，消除了事业单位多个代码共存，同时持有多个证书的现象。编办办理统一社会信用代码证书的范围是机关、纳入机构编制管理的群众团体、事业单位及上级机构编制部门授权赋码的单位。

《组织机构代码证书》等证件有效期是多久？

按照国发[2015]33号文件精神，在2017年底前的过渡期内，组织机构代码与统一社会信用代码并存。过渡期结束后，《组织机构代码证书》停止使用。

《事业单位法人证书》现在五年有效，是否还要每年报送年度报告？

事业单位每年3月31日前依照《事业单位登记管理暂行条例》规定，向登记管理机关报送上一年度的年度报告。证书有效期内只需报送年度报告，除变更登记、证书补领等情况外不换证。

江津区纳编、下编制度指的是什么？

对人员流动管理执行纳编、下编制度：①各单位在工作人员公招、调动手续完结后，于7个工作日内，凭区编委会（办）及组织、人力社保等相关部门批复文件，到区编办办理纳编手续。②机关事业单位工作人员退休、死亡、辞职、辞退、开除及调出江津区外的，各单位在相关手续完结后，于7个工作日内，凭组织、人力社保等相关部门批复文件，到区编办办理下编手续。③未按规定要求及时办理人员纳编或下编手续的，待完善相关手续，做好人员编制数据核对后，才能办理下次用编补员工作。