创新社会治理 共建共治共享“幸福南岸”

区委书记郑向东在区十八届人大二次会议闭幕式上表示，“三生三宜、共同家园”是“幸福南岸、共同缔造”的进一步深化，让幸福南岸更可见、更可感、更可及。核心是“共同”，具体可以从相互联系、相互作用的“五个共同”来理解，即共同梦想、共同环境、共同治理、共同利益、共同生长。

　　第三个“共同”是“共同治理”，就是行为共同体。近年来，南岸以“三事分流”为主线，社区治理由“政府独唱”变为“群众合唱”，由基层政府或基层组织的“单边行动”变为“多边互动”，形成了共建共治共享的良好氛围。

小区事大家议(资料图)

　“大事政府办”“小事协商办”“私事自己办”，让辖区居民走到“台前”，享受更多话语权与参与建设的乐趣;基层学校创新“家—校—社”互动平台，吸引家长深度参与教育事务，促进社区治理;探索建立大健康服务中心试点，让人民群众切实享受到大健康带来的实惠……

　　近年来，南岸以“三事分流”为主线，以“三社联动”为载体，不断强化改革创新，打造了一大批在全市叫得响、全国有影响的创新社会治理品牌，形成了具有南岸特色的创新社区治理机制，社会治理的显著成效有力推动区域经济社会发展的同时，也为“幸福南岸”建设添砖加瓦。

三事分流 把更多话语权交给群众

　　关于“三事分流”，一个在全市乃至全国都很典型的案例颇具说服力。

　　海棠溪街道学府路社区土庙子片区曾是典型的“脏乱差”区域，尽管群众搬迁意愿强、政府征拆决心大，但由于种种遗留问题，多年来数次动迁均无功而返。

　　在探索实施社区“三事分流”自治机制的基础上，街道采用“政府引导+群众自治式搬迁”的方式，把“话语权”交给老百姓——居民签订的协议中有一关键条款，即签约率需达到95%以上，协议方才生效。在群众自治的基础上，搬迁补偿政策也公开透明、“一竿子到底”——每栋楼房均由3名居民代表全程参与，评估机构由居民选择，搬迁补偿方案全面公开，让搬迁全程在阳光下运行。

　　短短两个月，328户居民搬迁签约率超过95%，实现“零上访”。

　　坚持问题导向，将城乡居民问题诉求通过基层议事协商，按照“大事”“小事”“私事”进行分类分责处理，合理界定政府部门、社区组织和居民群众个人的职责边界和互补共生关系，响应诉求、化解矛盾、维护和谐——这是南岸区关于“三事分流”的具体定义，其核心正是“广泛参与”“权责对等”和“协同共治”。

　　通过合理划分“三事”，明确了权责边界。政府以社区信息化推进“大事”办理，以创建法治社区引导“私事”办理，把村(社区)“两委”工作重点和服务方向引导到居民需要解决的“小事”上来。正如居民自己总结的顺口溜：“大事政府办”“小事协商办”“私事自己办”。

“微益坊” 解决“最后一公里”的社区平台

　　去年年底，在“2017党建引领新时代创新社会治理全国典型案例颁奖典礼暨经验交流会”上，南岸区《探索建立“微益坊”》从全国3000多个案例中脱颖而出，获得“创新社会治理最佳案例”，成为重庆市唯一获此殊荣的区县。

　　“三事分流”需要社区、社会组织、专业社工联动，但如何将各项内容落到实处，解决问题的“最后一公里”，则需要一个永久性的社区平台。为此，南岸打造了“社区微益坊”，探索基层社会治理“有平台、有主体、有经费”的格局，形成了共建共治共享的良好氛围，这也正是南岸能够摘取最佳案例的“秘诀”。

　　花园路街道南湖社区微益坊是南岸打造的第一个“社区微益坊”，是辖区社会组织的孵化基地、活动基地、展示基地。目前，已有心连心党员帮扶基金、南湖人家报、巧手工坊等40余个社会组织进驻“微益坊”，服务范围涵盖公益、慈善、家政、文体、教育、关爱老人儿童等多个领域，居民的基本需求几乎都能找到对应的服务组织。

　近两年来，通过“微益坊”建设，南岸社区社会组织发展迅速，从之前的不足300家增长到现在的超过1000家，向社区居民提供各类公共、公益服务，为解决社区公共事务矛盾和涉及居民的问题发挥了积极作用。

　　为了保障“微益坊”引擎的正常运行，南岸以政府资助为引导、社会捐赠为主体、居民出资为补充，开全市先河设立了社区“基金会”——重庆民泰社区公益事业发展基金会。“基金会链接社会资源和社区公益需求，支持开展了300多个社区自治项目和公益活动，创建了‘社区公益节’‘四点半课堂’等品牌活动。”区委政法委相关负责人表示，基金会的支持，为南岸培育社区社会组织、资助社区开展自治活动和公益项目、推行“三事分流”提供了可持续的资金保障。

项目创新 整合资源打造“共同家园”

　　经过几年的实践探索，“三事分流”经验被民政部评为2014年全国社会治理十大创新成果，2015年南岸区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，2016年荣获全国创新社会治理优秀城市称号，被民政部评为“全国第二批社会工作服务综合示范区”等。

　　对南岸来说，“三事分流”厘清了政府社区居民多元主体关系，社区治理由“政府独唱”变为“群众合唱”，由基层政府或基层组织的“单边行动”变为“多边互动”，推进“无限政府”向“有限政府”转变。同时，激发了社区自治组织和社区社会组织活力，自治能力和水平不断提升。此外，增强了村(居)民群众的自立精神和责任意识，营造了和谐安定的社区环境。

2017年，南岸创新项目，新增大健康服务中心试点工作、企业参与社会治理、“小手牵大手”学校参与社会治理、大南山片区依法治理、生活垃圾分类治理等创新社会治理新内容，积极探索创新社会治理新思路。

“比如，全区现有中小学生13万人，关乎20万个家庭、近60万市民，区教委便着眼教育系统人多面广这一优势，以‘教育1个学生，带动1个家庭，影响1个社区，文明整个社会’为目标，搭建家庭、学校、街镇、社区互动交流平台，助力创新社会治理。”该负责人表示，通过整合教育、文化、卫生、养老、体育、科普、食品药品安全等公共服务资源，南岸在全国率先探索建立大健康服务中心试点，也做得有声有色。

2018年，南岸将深入贯彻落实党的十九大精神，以“推广三事分流，建设共同家园”为主题，以“平安、健康、快乐”为目标，以新时代党建工作为引领，紧紧抓住以“共同梦想、公共空间、社会共治、利益共享、健康共生”为主要内容的社区治理重点，坚持项目治理、机制创新，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升群众参与率和满意率。

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来源：南岸网