中国新闻周刊消息，近日，位于湖南省岳阳市湘阴县三塘镇境内，虞公港一期工程正式开港运营，大型船舶往来，汽笛声声不息。

虞公港地处湘江汇入洞庭湖的咽喉地带及湖南“四水”（指湘江、资江、沅江、澧水）交汇之处，是距离长株潭腹地最近的深水港，具备全年通行5000吨级大型货轮的能力，寄托着地处内陆腹地的湖南“通江达海”的梦想。长株潭的货物从虞公港启运，可“入洞庭，汇长江，达四海”。

虞公港。图/受访者供图

虞公港的建设历经多番论证与规划，但在近年来湖南水运货运量并未显著增加，且省内已布局有多个港口设施的大背景下，虞公港的建设仍然引发了业界关注。如何平衡区域经济发展需求与现有港口资源利用，成为当地一大挑战。

提升水运能力

在不少受访者看来，湖南要促进水运发展，积极融入长江“黄金水道”，虞公港是一项战略性工程。

湖南的水运历史悠久，最早可以上溯到春秋战国时期。史载“舳舻蚁集，商贾云臻。连阁千里，炊烟万户”，这是对湖南水运鼎盛时期的描述。

新中国成立初期，湖南水运事业迎来了一个快速发展的阶段。1949年11月，湖南省成立了省营湖南航业公司，这是湖南省第一家国有大型水运企业，后于1951年秋改名为国营湖南省轮船运输公司。与此同时，湖南加大了对港口码头的建设力度，岳阳港将铁路专线引进港区，实现了水铁联运。

进入20世纪90年代，随着公路、铁路、航空等立体交通网络的形成与完善，水上货运被大量分流，加上湘江航道不畅，湖南内河运输急剧萎缩，部分航运企业亏损倒闭。据“国资潇湘”报道，2001年湖南内河运力仅有44万吨，湖南水运险些迈入“夕阳行业”。

不过，水运具有低成本、大运量的特点，随着近些年湖南经济的快速发展，对大宗货物的运输需求不断增加，如何提升水运效能成为迫在眉睫的问题。

长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长卢毅长期关注湖南水运发展，他在接受中国新闻周刊采访时表示，湖南属于全国少有的拥有全域性水运优势的省份，湖南的航道与内河几乎遍及全省90%以上的县（市区）。

相关数据显示，湖南5公里以上河流5341条，总长约8.5万公里，水面积常年保持1平方公里的湖泊156个，航道建设资源覆盖全省90%以上的县（市区）。湖南航道11968公里，占全国内河航道里程9.6%，居全国第3位，水资源总量居全国第5位。可以说，湖南有发展水运的天然优势。

湖南省水运物流集团经营管理部部长吴世英对中国新闻周刊表示，2023年湖南省港口吞吐量2.73亿吨，相较于湖北、安徽、江苏、浙江等省份，存在一定的差距。“湖南省航道里程虽长，但高等级航道里程短，导致水运占比相对较低。”

卢毅曾做过统计，湖南千吨级及以上航道1208.3公里，占航道里程10.10%，低于全国平均水平的11.6%，500吨级以上航道1482.3公里，占航道里程12.39%，远低于全国平均水平的20.48%。他说，湖南500吨级以上航道里程仅为江苏的45.17%。

虞公港的定位为城陵矶港的延伸港、大宗散货集散中转港和服务长株潭地区的深水港。湖南省水运事务中心原总工程师许足怀，参加过湘江（衡阳至岳阳城陵矶）1000吨级、2000吨级航道，湘江长沙至城陵矶3000吨级航道等重点项目规划、建设工作。他对中国新闻周刊表示，湖南由于靠近洞庭湖，拥有多个国家级自然保护区，这些保护区的交错分布，对湖南水运规划构成了一定影响，也导致长江湖南段港口岸线资源在促进湖南发展方面显得力不从心。

值得关注的是，长江流域面积为180万平方公里，占全国国土面积近1/5，但在湖南境内的长江航道只有163公里左右，主要在湖南最北端的岳阳境内，且只有南岸属于湖南，北岸属于湖北省荆州市管辖。

卢毅认为，前述地理条件限制了湖南直接利用长江航道的潜力，影响了湖南水运能力。也因此，湖南一直被戏称为一个“假”的沿长江省份。

为破解这一难题，提升长江航道的利用效率，湖南选定岳阳市湘阴县三塘镇作为虞公港的建设地点。许足怀认为这主要基于两大考量：一是虞公港地理位置优越，地理上既依托长株潭城市群，又面向洞庭湖，可顺畅通达长三角地区；二是虞公港自然条件得天独厚，其水深条件与长江相近，无须大规模疏浚，仅需日常维护即可满足需求。最重要的是，虞公港的建成，将长江“黄金水道”向湖南内地延伸近100公里，极大便利了大型船舶进出湖南腹地，为湖南水运发展提供了新的发展契机。

虞公港区区位图。图/湖南省人民政府网微信公众号

湖南省政府对虞公港的发展给予了高度重视。早在2020年10月，湖南省政府办公厅《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》就明确：支持新区依托虞公港建设深水港，提升通江达海能力。2022年4月，湖南省委、省政府发布《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，湘阴虞公港作为“强省会”战略重要水运交通枢纽工程被列入其中。

虞公港投资约51.6亿元，项目于2022年12月开工，总共有三期工程，计划在2027年底完工，届时港口通过能力将达到2800万吨/年。此次开港的虞公港一期工程投资12.95亿元，新建3000吨级兼顾5000吨级泊位4个，港口通过能力达到990万吨/年。

卢毅对中国新闻周刊表示，过去湘江在枯水期只能通行500吨级的船只，且枯水期持续时间较长，严重影响了湖南水运的运输能力。虞公港投运后，常年通航能力达5000吨级，丰水期能达1万吨级以上，不受湘阴至长沙航道每年近4个月枯水期限制，极大提升了湖南水运能力。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究室主任滕飞在接受中国新闻周刊采访时表示，虞公港有利于长株潭具备更便捷、更经济的水运港口优势。虞公港将长江“黄金水道”向湖南内陆延伸后，长株潭的货物从虞公港启运，减少了在岳阳城陵矶港卸货中转，不但更便捷，也节约了更多成本。

根据测算，在虞公港码头设计吞吐量全部达产达效的情况下，按铁路每万吨公里的运输费用750元左右、公路每万吨公里的运输费用3000元左右、水路每万吨公里的运输费用400元左右计算，预计每年可降低社会物流成本3000万元至上亿元。

“虞公港建设可以促进岳阳现代化港口群再扩容，打造湖南省融入长江经济带的门户，助力湖南全省通江达海。”滕飞说。

面临诸多挑战

值得关注的是，过去业内长期存在一个观点，认为湖南省内经济中心与水运枢纽之间存在“错位”问题——作为长江沿线最早对外开放的八大港口之一，岳阳港是湖南的重要外贸平台，但湖南外向型经济的产业布局主要在长株潭。这种布局与岳阳港作为水运枢纽的地理位置并不完全吻合，从而在一定程度上限制了湖南水运的发展潜力。

滕飞指出，湖南的经济重心在长株潭。‌2024年前三季度，长株潭地区实现地区生产总值占湖南省全省的42.2%‌‌。与此同时，岳阳作为湖南融入长江经济带的门户，2023年岳阳城陵矶港集装箱吞吐量突破120万标箱，占到湖南全省的80%。

许足怀表示，为了逐步缓解这一“错位”问题，加强虞公港的建设和优化产业布局成为可行的解决方案。虞公港作为湖南省新的水运门户，其建设将进一步提升湖南省的水运能力，促进长株潭地区与长江经济带的深度融合。同时，通过优化产业布局，将部分外向型经济产业向岳阳等水运枢纽地区转移，可以更好地发挥水运的优势，降低物流成本，提高运输效率，从而进一步推动湖南省经济的持续发展。

不过，当前湖南省的货运量并未显著增加，因此新建港口也引发了关于资源分配的讨论。

吴世英表示，当前湖南水运仍承担着大宗货物运输的重要任务。主要货种包括矿石、煤炭、粮食和砂石等。他说，湖南省港航水利集团正在对全省港口进行整合，对港口进行集约化管理，一体化运营，未来港口作业更加精细化，作业效率更高，有利于降低物流成本。整合后不断完善与湖南现代化产业体系相适应的港航全产业链，使港口功能更完善、航线布局更便捷、水运运力更充足，物流服务更优质。

值得一提的是，虞公港作为一个新建港口，不可避免面临着诸多挑战。

虞公港一期工程开港运营。图/湖南省人民政府网微信公众号

许足怀表示，虞公港的地理位置相对偏远，目前周边尚未形成产业园区或工业区，相较于其他通常靠近产业区域的港口，虞公港的发展基础显得较为薄弱。

滕飞认为，港口对于城市和地区的经济发展起到了至关重要的作用，但这个作用的大小取决于三个方面，一是港口本身的基础设施，二是港口背后的集疏运体系，三是港口与所在城市及港口辐射的腹地之间的关系。“要充分发挥虞公港对湖南当地产业经济发展的作用，仍面临不少挑战。”他说。

滕飞进一步指出，当前虞公港与岳阳高效联动存在挑战，不论岳阳还是长株潭城市群，作为港口城市的功能仍显不足。他说，虽然长株潭经济实力较强、人口规模较大，但临港产业布局不优，临港工业与腹地经济互动不紧密；其次，虞公港集疏运体系和运输能力仍需加强。虽然虞公港开发建设与周边临港产业快速发展，但虞公港背后的交通设施布局还不能完全满足高效集疏运体系的要求。

他认为，虞公港与邻港的协调发展还存在挑战。“港口竞争不仅是自身条件、吞吐能力、运营效率的竞争，也是支撑港口经济的自然条件、集疏条件，尤其是腹地经济的竞争较量。虞公港周边还存在其他内河港口，距离近，而且后方集疏运系统也类似，腹地重叠，容易导致‘港口之间争腹地，腹地争港口’的问题。”滕飞说。

因此，滕飞建议下一步岳阳要更好促进产港城互促，加强港口与腹地经济联系，提升综合竞争力。同时，进一步推进各种运输方式与虞公港有效衔接，完善虞公港专用公路和铁路专用线，积极发展铁水联运、江海联运、水水中转等方式，加快推进集装箱多式联运，不断提升虞公港对区域经济的辐射带动作用。此外，还要切实做好虞公港与邻港的合理分工，科学界定各港域功能，建立统筹高效的管理运营机制，创新港口合作开发模式。

不过，对于虞公港的长期发展，多位受访者还是持乐观态度。吴世英认为，长沙港区的虞公港的功能定位为中转港，主要服务省内经济发达的长株潭地区，经济快速发展对港口服务的需求日益增加。虞公港将发挥规模优势，提供更高效、更经济的物流服务，成为运输量大的适港企业的理想之地。

许足怀也表示，虞公港作为这一经济带的一个重要支点，其战略地位不容忽视。随着周边产业的逐步集聚和运输体系的不断完善，虞公港有望成为湖南省乃至全国水运物流的交通枢纽。它不仅能够与湘江经济带形成互补，还能通过水运、铁路和公路等多种运输方式，构建更为完善的综合运输体系。

原标题：重磅！中部大省“黄金港口”来了

编辑：李坐廷    责编：周尚斗     审核：阮鹏程

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