审计工作报告揭秘财政资金投向： 聚焦“三大攻坚战” 提升经济发展质量和民生福祉

7月23日，重庆2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告提请市五届人大常委会第四次会议审议。

市审计局副局长邓开伟表示，2017年度重庆市级预算执行情况总体良好，财税体制改革进一步深化，财政管理不断规范，积极财政政策力度进一步加大，市本级一般公共预算收入和支出同口径分别增长2.6%、9.2%，充分保障了重点领域发展需要。

助力打好“三大攻坚战” 市财政51.2亿元用于扶贫

近一年来，我市积极推进审计监督全覆盖，对重点资金、重点领域实行市和区县上下联动的全行业审计，市审计局直接审计单位达286个，比上年增加21%，安排区县审计机关审计3970个单位。审计结果表明，我市着力打好“三大攻坚战”，已建立政府性债务风险应急处置机制，推进融资平台分类规范管理，财政、金融风险防控工作持续加强。财政支持脱贫攻坚政策进一步健全，市级财政安排扶贫专项资金51.2亿元，18个区县开展了涉农资金统筹整合试点。生态补偿转移支付力度进一步加大，市本级节能环保、社保就业、医疗卫生支出分别比上年增长35.7%、13.5%、19%，安居工程保障住房困难家庭52.32万户，残疾人事业发展资金惠及残疾人68.46万人次，民生保障水平不断提升。

但审计也发现，在财政预算执行中，存在预算编制、预算分配和管理不够规范，决算草案编报不够准确、部分财政资金绩效还有待提高等问题。在教育、扶贫、扶残助残等民生领域，因政策宣传力度不够、工作措施和责任不清晰、对政策理解有偏差等，一些民生保障政策还未完全落实到位、部分资金管理使用和项目建设还不够规范，一些污染防治任务尚未落实，需通过加强管理、完善制度来逐步解决。

实施积极财政政策 供给侧结构性改革顺利推进

市审计局对供给侧结构性改革推进、污染防治等重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，抽查8个方面相关政策涉及的2900多个单位和775个项目。审计结果表明，各级各部门及时贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署，围绕推进供给侧结构性改革相关要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，落实“营改增”“企业减负30条”等减税降费政策，取消或停征35项行政事业性收费，投入14亿元支持钢铁、煤炭等行业去产能，市本级科学技术支出比上年增长19.6%，促进了转型升级，经济发展动能进一步增强。

但审计也发现，部分“放管服”改革措施尚未完全落地，存在取消或下放审批事项不及时、后续服务和监管不到位等问题；有的区县未严格落实钢铁行业化解过剩产能要求，部分民生实事任务和重点项目未按计划完成。通过审计，推动416个问题得到纠正，促进完善制度101项，推动48个重大项目加快进度，6项民生实事任务按时完成，对经济平稳健康发展起到了积极作用。

助推基础设施提升行动 审减工程投资26亿元

作为公共资金“守护神”，市审计局开展了对高速公路、轨道交通、市政设施等15个市级重点建设项目的竣工决算审计或跟踪审计。审计结果表明，各业主单位总体较好的执行建设管理制度，积极筹措资金，加快推进全市重大基础设施建设进度，有效提升了公共服务水平。

但审计也发现，部分项目存在工程造价控制不严格；工程招投标管理不到位，应公开招标未公开招标或改变招标组织方式；业主单位对监理履职、施工现场监管不严等问题。审计部门严肃查处，核减了多计的工程价款25.95亿元（审减率8.1%），并督促相关单位规范建设管理，确保基础设施建设项目按时保质推进。

审计整改不打折扣 上缴归还财政资金71.8亿元

对审计指出的问题，有关部门（单位）和各区县人民政府正在按照市委、市政府要求认真整改。截至5月底，针对市级财政审计中发现的问题，各被审计单位已按审计要求上缴及归还财政资金8.06亿元；针对各区县财政决算及其他专项审计中发现的问题，各区县已上缴或归还财政资金63.75亿元。对尚未整改到位的问题，市政府明确要求各级各部门和单位切实抓好审计整改工作，加强规范管理和问责追责。市政府督查室、市审计局及相关主管部门将加强跟踪检查，确保审计整改落实到位。市人大常委会将于11月审议全面整改情况。

一年来，市审计局向纪委监委、司法机关移送违纪违法问题或案件线索82件，涉及人员114人，涉及金额25.6亿元，包括一些公职人员利用公权谋取私利、不正确履职，一些基层单位违反财经纪律私设“小金库”、侵占群众利益等问题。截至目前，纪委监委机关已立案或办结10件，给予5人党纪政纪处分，检察机关已办结1件。其余问题线索正在进一步调查处理中。

实事求是分析问题 推动体制机制完善

反映和揭示问题仅是审计的一个方面，推动完善制度、促进问题解决才是审计的最终目的。审计工作报告在反映真实情况、揭示风险隐患的基础上，针对改革发展中遇到的新情况、新问题，从体制机制层面、执行层面、监管层面深入分析了原因，并结合问题产生的历史背景、客观条件和实际情况，着眼于推动健全制度、完善管理、深化改革，提出了进一步优化财政资源配置、强化公共资金监管、加大统筹协调、深化审计整改落实的意见，涵盖了财政管理和运行从制度建设到具体执行的全部环节，从而推进财政改革不断深化、制度日趋完善。

上游新闻·重庆晨报记者 陈翔 罗永攀 实习生 沈怀良