节假日办证“不慌了”、紧急通道“立等可取”…… 揭秘出入境办理后台那些事

近年来，随着公安部、市公安局《公安部八项出入境便利措施》、《服务民营企业经济发展30条》等的颁布，市公安局出入境管理局持续优化办理程序，进一步落实便民措施。窗口办理手续“只跑一次”、周六休息日也能办护照、自助终端快捷取证……当大家切实体验到出入境业务办理效率提升时，或许会给面前的工作人员点个赞。但更多的人并不知道，这一切还有幕后工作者们的一份功劳，他们就是重庆市公安局出入境管理局制证中心的工作者们。12月24日，记者走进制证中心，一探出入境办理这些便民举措幕后的秘密。

市公安局出入境管理局车间内，制证机在技术人员操作下开足马力生产。

半小时“铁律”

节假日待命，随时处理紧急情况

“我母亲在泰国突发重病，必须马上出境，请你们帮帮我。” 今年4月5日上午9点半，市公安局出入境管理局办证厅接到这样一个紧急求助。求助者游女士告诉工作人员，母亲3月底到泰国旅游，途中突发疾病，就医时已昏迷不醒，情况不容乐观。她得知消息后，心急如焚，立即拨打出入境值班电话申请加急办理护照出境，因担心母亲的病情，所以不断向工作人员“求情”。

时值清明节假期第一天，原本办证大厅已暂停受理业务，但值班人员获悉情况后，立即反馈给制证中心。中心负责人启动了应急方案，安排备勤人员紧急处理，备勤人员不到半小时就到达了制证岗位上，做好制证前的一切准备工作待命。游女士来到总队大厅前台办理手续，在受理、审批流程完成后，10时20分，中心工作人员就将制作好的护照交到了游女士手上，整个办理流程不到1个小时。

“这种紧急情况，对我们来说是‘家常便饭’。”说起特事特办的各种案例，制证中心综合科科长徐巍掰着手指如数家珍：

10月2日，我们为亲属在国外去世的傅先生加急办理了护照；

11月11日，我们为赴台湾参加公司重要培训会的叱先生办理了往来台湾通行证；

……

他表示，按照《公安部八项出入境便利措施》、市局《服务民营企业经济发展30条》等工作要求，制证中心积极推动各项便民惠民举措落地实施，拓宽为有紧急情况的市民提供特事特办的绿色通道。

“要便民惠民，就需要我们花力气，下功夫。”徐巍说，今年7月以来，市公安局和全市41个区县公安局的出入境办证厅周六（除国家法定节假日外）已全部正常开放为群众提供办证服务，方便了上班族、学生族申办出入境证件。为保障申请人能够及时取得加急证件，中心建立了周末及节假日轮班制度，所有人员24小时备勤。

同时，制证中心还给备勤人员定下了“铁律”，在接收到值班室为申请人办理加急证件的通知后，必须半小时内到达岗位，处理好加急证件。2018年至今，制证中心为300人次提供周末和节假日制证服务，共收到申请人感谢信12封、锦旗2面，受到了市民的广泛赞誉。

自动分拣机对证件进行自动归类分拣

智能化“提速”

“人机”融合签发效率提升70%

“车间”里，叠在一起的护照被一本本地“吸”到机器当中，被一只机器手“翻开”制证，再送进检测仓，对护照的质量进行全方位检测，几十秒后，当它从检测仓弹出时，就成了一本合格的护照。

这是制证中心护照制作的最后一步，一年多以前，这个步骤还是由人工来完成，工作人员“排排坐”，对护照逐一进行检查。而去年，制证中心引进自动质检设备，代替了传统的人工质检，将质检效率提升一倍，仅此一项，就将制证流程上整体效率提升了20%。

“为啥要搞自动化、智能化？这样才能提质增速。”徐巍说，近年来随着市民生活水平的提高，公民因私出境人数逐年增多，观光旅游、外出务工、商务往来、考察就学等使出国热现象持续升温，全市因私出国境证件制作量呈井喷式增长。2018年至今，共计签发出入境证件260余万证次，单日最高制证量达到近2万证次，创下历史新高。

证件制作的速度如何才跟上日益增长的需求呢？制证中心积极创新探索“自动化、信息化、数字化”的机制。例如在几年前，全市证件按受理单位进行组包制证，数据包分散，影响整体制证效率。为提升效率，提高证件分发速度，减少人员工作劳动强度，中心引进了自动分拣设备，按不同受理单位进行分拣，在制证流程上整体提升了20%。

“当然，再先进的设备，也必须要有良好的制度，才能保证效率。”徐巍说，制证中心坚持以制度管人，制定完善了一整套系统规范的规章制度，建立起有规章、有制度、有考核、有奖惩的队伍管理体系，并创新思路，改进优化制证工艺流程，主动发现、分析并解决制证生产中存在的问题，优化改进一体机设备制作工位。目前，中心护照日生产能力已从3500本提高到6000本，签发效率提升70%。

2017年，我市出入境证件管理工作受到公安部通报表扬，证件质量全国第一。制证中心荣获2017年度“重庆市十佳青年安全生产示范岗”、2018年度“重庆市巾帼文明岗”等荣誉，同时，制证中心证件管理科还荣立集体三等功一次。

证件的质量检测也由机器完成

主动式服务

真正实现让群众少跑路

2018年6月，制证中心面临一项“特殊任务”。高考结束，全市出入境进入暑期办证高峰，为最大限度满足考生的出行需求，中心按照服务学校29条、公安部八项便利措施、“只跑一次”制度等便民措施的工作要求，主动为中、高考考生开通了办证绿色通道。

“要完成这个任务，一点都不简单。”徐巍介绍说，考生覆盖全市各个区域，如何让所有考生准时拿到证件？为此，中心调动人力，提前准备、统筹。根据《重庆市公安局出入境管理总队关于为中高考考生开通绿色办证通道的通知》文件要求，6月9日至8月31日为全市中高考考生提供快捷办证通道，为所有有需求的中高考考生准时送到了加急制作的证件，共为1219人次的中高考生加急办理了出入境证件。

“为中高考生开通绿色办证通道，是我们将便民、惠民服务理念从被动变为主动的一个例子。”徐巍介绍说，为减少取证群众等候时间，降低大厅工作人员的接待压力，提高工作质量和效率，中心配合总队在全市各个办证大厅安装配置了自助取证机。

市民在自主取证机上刷身份证取证

其最大的优点体现在出入境证件存储安全、储存量大，取证程序简单、快速准确，申请人或代领人只需提供二代居民身份证和受理回执单，按照显示屏上的提示逐步操作，便可完成自助取证过程。发证速度由原来人工查找发证的3分钟缩短为自助发证的30秒左右，减少取证群众等候时间，提高工作质量和效率，受到了市民的一致好评。

同时，为进一步深化“放管服”改革相关精神，让群众切实感受“出入有境 服务无境”的理念，出入境管理局开通了“24小时自助服务区”，为申请人提供24小时自助签注、取证服务，其中自助区内张贴了自助签注的操作流程、机器上设立了温馨提示及24小时联系电话，真正实现让群众少跑路、办成事的便民利民目标，为群众提供了快捷高效的便民服务。

上游新闻·重庆晚报慢新闻记者 彭光瑞 任君