美丽永川城

多窗口提供服务 摄/刘灿

 工作人员微笑服务 摄/刘灿

兴龙湖美景  摄/陈科儒

大安机场  摄/陈科儒

宜居宜业的兴龙湖中央商务区  摄/陈科儒

自2018年9月以来，永川按照建设高质量发展先行区的要求，明确了打造营商环境最优区的目标，全面开展优化营商环境集中整治。一年时间过去了，通过打造营商环境最优区，该区过去许多几乎不可能办到的事，现在都办成了。　　

深化行政审批改革：60分钟办结二手房交易　

永川打造营商环境最优区的第一个标志性案例是二手房交易。从2019年1月1日起，居民到永川区行政审批服务中心不动产登记窗口办理二手房交易，从受理到拿到房产证均在60分钟内，其中还包括水电气同步过户。

按照《不动产登记条例》，二手住房交易办结的法定工作日是30天。从2014年起，永川通过行政审批制度改革，将这个时间缩短至8个工作日。永川又是如何将8天办结时间进一步缩短至60分钟的呢？　

“企业和群众办事难不难、办事快不快，关键在于干部的观念转变和思想认识，只有观念转变了，认识到位了，行动才会自觉！”永川区委常委、统战部部长宋文说，永川区委、区政府从提出打造营商环境最优区目标之日起，就深刻认识到营商环境的极端重要性。

为此，永川区创新成立了以区委书记、区长任“双主任”，其他区委常委、区政府副区长及法院院长、检察院检察长为成员的区民营经济促进委员会，以全区“最强阵容”来负责优化营商环境工作，推动民营经济发展。区民营经济促进委员会下设区民营经济促进中心，承担政策研究发布、问题反映跟踪、考核评价督促、信息交流沟通等职能职责，并从全区挑选了一批优秀年轻干部组建成工作团队。

对二手房交易的“痛点”，宋文自己有着深刻体会。在主城区交易一套二手房，要花费好几天时间，要跑无数趟，交易后，还要分别办理水、电、气过户。与此形成强烈对比的是，在营商环境考察过程中他发现浙江等地办理二手房过户仅需要60分钟。

去年11月初，宋文向区不动产登记事务中心提出，能不能将二手住房交易提速到2小时办结？该中心负责人召集相关科室负责人研究了整整两天，给出的答复是“打死都不得行”，他们说，通过优化流程，其办结时间最多只能提速至一天半。

此事过了不久，永川选派98名科（所、队）长和业务骨干，分别到浙江宁波、南湖、江干、金华、徐州、桐庐等地行政审批服务中心进行蹲点学习，区不动产登记事务中心负责人和相关科室负责人也在学员名单之列。

结果，从浙江回来后不久，区不动产登记事务中心就制定出了二手住房交易60分钟办结发证实施方案，并从2019年1月1日起实现了60分钟办结二手房交易。

该中心负责人说，他们之所以能实现60分钟办结二手房交易，关键在于思想观念的转变：过去，行政审批以部门为主，企业和群众办事需按照流程到各部门窗口来回办理各种手续；现在，他们以所办事件为主，各部门整合职能和流程，一个窗口对外。以二手房交易为例。过去需要跑不动产登记、税务、测绘等多个窗口，现在，他们则将这些窗口整合在一起，实行“一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费和一个窗口发证”的全新业务流程。

过去的一年，永川审议通过了53个深化行政审批制度改革工作方案，所涉及的747项审批事项共减少申请材料958个、办事环节389个，225项审批改为马上办，486项审批改为一次办，428项审批改为网上办，初步实现企业和群众办事“最多跑一次”或“一次都不跑”。　

出台行政执法“七条规定”：罚没金额减少71%，安全事故不增反降

在永川还有这样一件事，今年3-5月，该区有关行政执法部门共开展了3939次涉企执法检查，检查次数比去年同期减少30%；涉企行政处罚案件952件，罚没金额比去年同期减少71%。但该区安全事故比去年同期不仅没有增加，反而明显下降。这是为何？

“执法检查是企业反映最多、最突出的问题之一！”宋文说，去年，永川区为收集营商环境各方面问题，把影响发展的痛点问题找准找实找具体，30名区领导走访企业235户，收集问题260个，涉及融资、降本增效、行政审批、中介服务、法治环境等方面，其中，行政执法检查是反映法治环境方面最突出的问题。

而造成这些问题的主要原因，一是执法部门太多，全区拥有行政执法权的部门共有34个；二是执法不够规范，一些执法人员将罚款当作了目的而不是手段。为此，永川区于今年3月6日印发实施了《永川区规范行政执法服务民营经济七条规定（试行）》（简称“七条规定”）。

“七条规定”非常简单，总共只有309个字。其中，第一条是周四执法，即对企业的一般性、常规性行政执法检查，原则上只能在每周四进行，其余时间不得检查。第二条是首违不罚，即在行政执法过程中以加强行政指导、服务为主，对企业初次违法行为，无主观故意且未造成危害后果的，免予行政处罚。第三条是处罚备案，即对企业作出重大行政处罚前，必须报区司法局备案审查，作出的一般行政处罚必须进行事后备案。另外还规定不得区别对待企业、不得要求企业法定代表人或负责人陪同、不得接受企业吃请或馈赠、不得干预企业与执法检查无关的生产经营活动等。

数据表明，今年3-5月，该区“首违不罚”案件达到766件，罚没金额大幅下降。经走访企业负责人，他们普遍反映，执法人员的执法理念和方式积极转变，执法扰企情况明显减少。　

在优化营商环境上狠下功夫、走在前列

自启动打造营商环境最优区以来，永川还办成了许多过去“办不成的事”。

譬如，今年3至6月，永川仅用100天时间，就迁改了一条220千伏高压输电线路，使帝王洁具永川“智能卫浴生产项目”如期实现开工，创造了重庆高压输电线路迁改的最快纪录。而在过去，迁改了一条同等的高压输电线路，通常需要两三年时间。　

再譬如，永川一玻璃制造企业反映用气贵，区领导高度重视，专门责成区领导带队到四川某气矿公司沟通协调，为企业每天节省近10万元用气成本，使濒临倒闭的企业起死回生。　

今年上半年，永川区落实减税降费政策，上半年累计新增减税2.9亿元，为3449户企业降低社保费2.26亿元。进一步降低要素成本，工业、商业用气最高销售价格分别降低0.01元/立方米、0.02元/立方米，今年两次累计降低一般工商业电价0.0554元/度，凤凰湖园区工业用自来水价格降低0.08元/立方米。搭建好银政企对接平台，新发放中小企业风险补偿贷款36笔1.5亿元。

今年上半年，永川累计新增各类市场主体7429户，注册资金45.4亿元。　

“下好营商环境这步‘先手棋’，已成为区域经济发展决定因素之一！”永川区相关负责人表示，现在的区域竞争，“要素红利”已逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”已逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要性日益凸显，永川要建设高质量发展先行区，必须在优化营商环境上狠下功夫、走在前列，让各类市场主体在永川如鱼得水，让一切创新源泉在永川充分涌流。

贺娜 刘廷 图片除署名外由永川区委宣传部提供

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