40年住房变迁：从“一房难求”到多层次住房制度体系

12月6日，怀柔区141户人才家庭获得了一个选房顺序号，可以购买单价20000元/平方米的全装修共有产权房。共有产权房，这个2017年进入人们视野的新事物，成为北京市落实“房住不炒”的又一尝试。

如果说，改革开放四十年的发展是一部章回体小说，住房市场的变迁必是其中最跌宕起伏的章节。十年高歌猛进、十年调控纠偏、二十年沉沉浮浮，每一点变革都牵动着千万家庭的喜怒哀乐，记录着城镇化的发展与反思。“住有所居。”下一个五年，一套长效健康的住房制度正呼之欲出。

●肇端

1988年房子变为大宗商品

生于上世纪60年代的人，几乎都记得“筒子楼”，一条长长窄窄的走廊串连着许多个小小的房间，走廊两端通风，状如筒子，故名“筒子楼”。因为人均面积过小，常常是一家三四口“龟缩”在一间房内，然后在走廊里支台煤炉子烧饭。在高度集中的计划经济体制下，城镇住房也是按计划分配。据记载，1978年城镇人均住房建筑面积只有7平方米，将近一半的城镇居民家庭缺房或无房。

1980年，邓小平同志就住宅问题发表重要讲话，提出“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清……”1980年，因此也被称为“房地产元年”。

1988年2月，国家批准印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，提出要实行住房商品化，将实物分配逐步改变为货币分配，使住房这个大宗商品进入消费市场。

原首创董事长刘晓光就曾说：“我最大的感觉就是居住改变了中国，居住给人民群众提供了一个可以传宗接代的财产权。”

●起步

1997年之前是“商品房找人”

北京的住房商品化进程，略晚于深圳，1992年《北京市住房制度改革实施方案》的出台，让房地产开发商嗅到了商机。1993年，由王石在深圳创办、后来在中国地产界叱咤了30年的万科，北上京城，开发了第一个商品房项目——位于顺义后沙峪的城市花园。

那个年代人们对商品房的认识很浅，更未料到后来会“一房难求”。“1997年之前，绝大多数人都是等单位福利分房，自己出钱买商品房的普通人很少，多是明星或外企人员。”城市花园早期的销售员高韦回忆起那段日子，觉得最大的特点就是“房找人”，社会地位高的外企白领，自然成为售楼员的最佳目标，售楼员偶尔还会登门拜访、上门签约。“那时也没有银行住房贷款，开发商会采取短期分期付款的方式促进成交，但也不需要购房人提供收入证明之类。”

●兴起

1998年起个人购房真正兴起

1998年，一则《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣告了持续40多年的福利分房制度彻底结束，“等国家建房，靠组织分房，要单位给房”的“三字诀”也渐渐淡出北京人的生活。于是，从1998年起，个人购房在北京真正兴起。

同样是在1998年，建行北分公司率先推出个人住房贷款业务，允许购房人首付三成、贷款10年。接着，其他三大国有银行和商业银行也陆续进入住房贷款领域。对于这些贷款购房的人，后来有了一个称呼——“房奴”。

1998年就勇敢使用贷款在积水潭附近买了商品房的张女士，至今还记得自己的第一套“蝶式”三居室，贷了10万元、10年，每个月月供1000元多点。“在那个人均工资只有2000来元的时代，每月背着1000元的负债，让人觉得好像随时天都会塌掉。”张女士说，上世纪90年代，“今天花明天的钱”的消费思维还没进入千家万户，普通人都崇尚勤俭持家，把余钱存在银行以备不时之需，很难接受把明天的钱提前到今天花。所以，只要攒下一笔钱，张女士就急忙拿来偿还贷款，到了2002年，10万元的贷款就全部还清，比约定时间提前了6年。

同时，另一股力量带着大量的现金进入楼盘，买定入市后经过一段短暂时期再卖出获利，间接推高了销售价格，因此被人们形象地称为“炒房团”。这其中，最为市民熟悉的就是“温州炒房团”和“山西炒房团”。

●调控

2016年明确“房住不炒”定位

2003年6月，央行出台“121号文件”，由此拉开长达十多年的楼市调控，房地产市场也经历着从高峰到低谷、再从低谷到高峰的起伏轮回。

直到2016年12月，中央经济工作会议提出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，确立了建设长效机制的新逻辑。

“房住不炒”的定位下，北京也在完善着住房制度，自住型商品房、共有产权房、集体土地租赁房、人才公租房……今年前10月，北京就开工建设市保障房50041套，并有6个集体土地租赁住房项目实现开工。

数说》》

1980年

《关于建筑业和住宅问题的谈话》中提出，房子是可以卖的。

2005年

国务院出台“国八条”意见，抑制住房价格过快上涨。

2008年

央行扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度以刺激楼市。

2010年至今

国家先后出台“国四条”、新“国八条”等措施，限制投资投机购房需求。