据新华社消息，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。就在不久之前，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。这一系列动作，标志着我国对数字经济的顶层设计和总体布局框架已基本搭建，传递出了国家坚定不移打造数字要素这一战略引擎，全面推进网络强国、数字中国建设的战略考量。

以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展。2021年10月，习近平总书记在十九届中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。”党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

此次在国家层面成立独立的数据管理机构，必将对我国数字资源开发利用，数字经济和数字技术创新产生重大而深远的影响。

第一，将从基础制度层面解决数字治理的关键难题。国家数据局的一个重要职能职责就是协调推进数据要素基础制度建设。人类在每天的生产经济经营活动过程中都会产生海量大数据，这是一种宝贵的资源财富和生产要素，如果进一步对这些数据进行采集、清洗、加工和流通交易，将极大地促进并提升生产贸易效率。

现实情况中，由于相关体制机制的不健全、数据权属的不明确、数字标准和格式不统一等原因，导致数据价值进行估值难，数据作为商品交易难。比如一个商家运用互联网手段在经营过程中积累了大量消费者行为数据，通过对这些消费者行为习惯和偏好大数据作进一步深度挖掘和分析，能够对目标客户群体进行精准分析并画像，从而更好地改进产品功能，提升市场竞争力。

但在实际操作中，商家们这样做存在一些障碍，尽管占有这些数字资源，并不意味着拥有对这些数据进行商业化利用的权力，并且，在使用过程中还可能会存在泄密、泄露消费者隐私、侵犯消费者权利等问题。显然，调整与规范数字经济使用行为的相关制度、法律和规则仍比较滞后，跟不上数字经济快速发展的需求，数据确权、监管等法律制度仍处于探索完善阶段。

国家数据局的成立，将极大地推进数据基础法律法规的建立与完善，推动与数据生产、加工、贸易等各个环节相关的细则、指南、标准建立，为下一步数字大市场的建设扫清法律法规上的障碍，为数字经济发展保驾护航，使数字经济发展行进在更加规范健康的轨道上。

第二，是统筹构建数字经济新发展格局的客观需要。根据方案，国家数据局还将肩负起统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职责。当前，我国数字经济和数字技术的发展利用还不充分、规划建设水平有待提升，还存在着数字基础设施不完善，数字信息分割于各行业、各部门，数字利用“碎片化”、效率不高等问题，政府和基层在数字治理方面仍存在诸多薄弱环节。

究其原因，就是数字资源广泛渗透于各个行业、领域和部门间，各个行为主体都在行使数字资源的创造、开发和管理工作，但都不系统、各自为政，从全局层面对数据进行高位统筹规划和管理配置的力度小。

此次机构改革中，将中央网信办、国家发改委承担的数字经济规划、建设和重要信息资源开发利用与共享等相关职责全部划入国家数据局，也旨在将数字经济、数字社会和数字政府的建设作为一个整体系统，由一个独立的高位统筹机构进行行政管理，有利于更好统筹与数字相关的顶层设计、长远规划、项目建设，也有利于更好地推动解决各行业管不到、联不通、统不起等数字“孤岛”和部门鸿沟等现象，让数字“奔跑”起来，成为真正推动生产、促进发展的动力源，更好地推动国家治理体系和治理能力现代化。

第三，将促进数字技术创新，提升国家参与全球全方位竞争的能力。近年来，全球科技革命和产业革命进入蓬勃发展期，由大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等新型数字技术所催生的数字化变革下的新产业、新业态、新模式发展全面影响经济社会发展，并深深地改变人类的工作生活模式、改变全球竞争关系和竞争格局。

数字经济毫无疑问是全球未来的发展方向。据国家工业信息安全发展研究中心发布的《中国数据要素市场发展报告（2020—2021）》显示，我国数字经济的规模从2012年的11万亿元增长到2021年45.5万亿元，占国内生产总值的比重由21.6%上升至39.8%，数字经济作为一种未来战略性产业，在我国大有作为空间。

从国际上讲，我国数字经济的服务、资本、人才和规则等方面的优势并不突出，还面临着一系列的严竣挑战，一些西方国家对我国数字技术进行技术封锁和恶意打压，阻碍我国参与全球数字联合创新，不利于我国数字经济发展、数字技术创新水平的提升。

必须要以更强大、更务实的措施应对这些挑战、解决这些难题。可以预见，国家数据局的建立，还将肩负着以新型举国体制的力量推动数字技术创新、培育数字发展新动能，参与全球数字贸易和数字规则制订、知识产权保护等重要使命。

未来已来。国家数据局的建立，以改革的气魄和方略，持续推动数字监管法治化、数字利用规范化、数字生产效率化、数字治理现代化，为提升我国在全球数字化竞争中的地位和能力，参与全球数字治理，早日将我国建成网络强国、数字中国创造了最为坚实的保障。

特约评论员 彭劲松

（作者系重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员）

编辑：龙春晖

责编：李洋

审核：陈旭

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