3月7日上午，十三届全国人大二次会议举行记者会，邀请财政部部长刘昆、副部长程丽华、副部长刘伟一起回答中外记者提问。在这场90多分钟的记者会中，三位官员用了13个趣词妙语来阐释如何当好“铁公鸡”打好“铁算盘”。

3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。这是刘昆（中）在回答记者提问。 新华社记者李然摄

“加减乘法”配“主菜”

记者会一开始，记者发问财政部部长刘昆，在减税“大餐”中“主菜”是什么？

对此，刘昆回应说，党的十八大以来，中国持续实施减税降费政策，着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2018年，全年减负约1.3万亿元。

对于2019年政府工作报告提出2万亿元减税降费。

刘昆回答说，“主菜”就是深化增值税改革。

刘昆对“主菜”作了进一步分解，他说，2019年减税降费措施以减税为主体，大约占7成。减税的份额里又以增值税降率为主体。由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响，2019年减税的实际减负数额，按照我们的测算，会高于公布的年化全年预测数。

“铁公鸡”和“铁算盘”

记者会现场，有记者问到财政部如何落实好“好钢”用在刀刃上。刘昆接连用了几个俗语俚语作答，如，铁公鸡、一毛不拔、铁算盘。

刘昆说，2019年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。

要解决财政收支平衡问题。刘昆的回答简单明确：“要从两方面着手。我们要当‘铁公鸡’，不该花的钱‘一毛不拔’。同时，我们也要打好‘铁算盘’，把该花的钱花好，花在刀刃上。”

在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。

“加力提效”

记者会中，有媒体记者问到了财政赤字安排问题。今年《政府工作报告》把赤字率设置为2.8%，比去年仅增加了0.2个百分点。在更大规模减税降费和保证经济平稳较快发展上如何平衡。

刘昆的回答是四个字“加力提效”。

他说，从赤字规模看，我国赤字规模从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，到今年的2.76万亿元，规模还是持续增加的，今年比去年增加了3800亿元，这已经体现了积极财政政策“加力提效”的要求。

刘昆说，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

用好“防腐剂”

有媒体记者提问，在脱贫攻坚战中，一些地方出现了虚报冒领、挤占挪用扶贫资金的现象，财政部副部长程丽华在回答中提到“防腐剂”一词。

程丽华说，今年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，这是连续4年保持200亿元的增量。调整优化行业扶贫资金投向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障。

财政部将在不断完善制度和机制的同时，重点采取两个方面的措施：

一方面，要全面公开。公开是最好的“防腐剂”，我们将全面公开省市县扶贫资金分配结果，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况也一律要公告公示，自觉接受社会各界监督。

另一方面，要监督问责。我们将与有关部门协作，对扶贫资金管理使用情况加强监督检查，对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

“放水养鱼”和“大水漫灌”

有记者问积极财政政策将从哪些方面加力提效，从而更好助力中国经济稳增长？刘昆在回答中特别从“放水养鱼”和“大水漫灌”两个方面来作了解答。

刘昆说，积极的财政政策要“加力提效”，作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。

同时，做好“加法”，就是要加大财政支出力度；做好“减法”，节用裕民；做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。

刘昆说，积极的财政政策“加力提效”，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。

堵“后门”戴“紧箍咒”

政府债务风险问题也是此次记者会中媒体关注的问题。刘昆在回答媒体记者的这一提问时就说，将按照党中央、国务院部署，严堵违法违规举债的“后门”，给地方政府债务戴上“紧箍咒”。

对此，刘昆谈到了4个方面的措施。

比如，管控好新增项目融资的金融“闸门”，对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资。

再比如，坚持谁举债谁负责，做到“谁家的孩子谁家抱”。建立了市场化、法治化债务违约处置机制，依法实现债权人、债务人共担风险，继续整治违法担保，纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。从目前的情况看，化解存量的状况也是比较好的。

“养命钱”

就养老金运行情况，刘昆在回答记者提问时说，这是关系民生的大问题。刘昆首先想明确回答说：“目前，社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。”

对于养老金，刘昆用了“养命钱”来形容。

他说，养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”，为了确保各地养老金按时足额发放，今年还要采取一些措施。

比如，提高调剂比例，进一步缓解个别省份基金收支压力；加大补助力度。适当提高退休人员基本养老金水平；弥补收支缺口。

再者，加快规范养老保险省级统筹。

刘昆说，将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。从今年养老保险基金安排情况看，各省份都能够做到平衡。

挤“干货”

在本场记者会中，农业农村和乡村振兴是记者比较多关注的。就继续大力支持深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，今年中央财政有什么措施，有什么“干货”，程丽华从三个方面给出了“干货”。

今年全国一般公共预算拟安排农林水支出约2.2万亿元，同比增长7%。加快落实通过建立土地指标跨省域调剂机制，将土地增值收益更多用于“三农”。

二是完善支持政策体系。

第三是着力提升工作成效。完善财政涉农资金使用管理机制，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。切实加强财政涉农资金监管，健全绩效评价制度，提高资金使用效益。

“满天星斗”

在临近记者会后期，有记者问到了蓝天保卫战的计划安排措施。财政部部长刘昆在请财政部副部长刘伟回答这一问题前，先谈了自己头一天晚上回家路上看到的“满天星斗”，称感到非常的愉悦。

刘伟则说，“我分管这块工作，我的心情每天随着PM2.5指标在起伏。我也养成了习惯，今天早上我一看，指标到了27，我开心得不得了。前几天上了200，我还跟专业部门的同志通话。”

在蓝天保卫战的安排上，今年中央财政大气污染防治资金在去年200亿元的基础上，再增加安排50亿元，增长25%。今年污染防治方面的资金安排600亿元，也就是说这里的250亿元之外，另外还有350亿元是对水污染防治、土壤污染防治的投入。

上游新闻记者 杨野 刘翰书

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