重庆市第五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于重庆市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的审查结果报告

（2018年1月30日重庆市第五届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过）

主席团各位成员：

重庆市第五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》以及2018年国民经济和社会发展计划草案。在此之前，市第四届人民代表大会财政经济委员会对2017年计划执行情况和2018年计划草案编制情况开展了调研，对计划报告和计划草案进行了初步审查。大会期间，计划预算审查委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

计划预算审查委员会认为，2017年，市人民政府认真贯彻落实中央精神和市委部署，紧紧围绕市四届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，紧扣供给侧结构性改革主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。全市经济社会呈现出稳中向好的发展势头，经济总量持续扩大，产业结构逐步优化，改革开放深入推进，社会事业稳步发展，人民生活持续改善，精准扶贫精准脱贫取得新成效，生态文明建设取得新进展。同时，也要看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：发展质量和效益不高，经济结构亟待优化；创新引领发展能力不足，新旧动能转换任务艰巨；市场主体活力不够，营商环境需进一步改善；城乡区域发展仍不平衡，基本公共服务欠账较多，居民收入水平有待提高；金融、政府债务等风险防控压力仍然较大。对此，要采取措施认真加以解决。

计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的计划报告和2018年计划草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻了党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记视察重庆重要讲话精神，细化落实了市委的决策部署，指导思想明确，工作重点突出，主要指标与我市“十三五”规划目标衔接，体现了高质量发展的要求，符合我市经济社会发展实际，目标任务和工作安排总体可行。计划预算审查委员会建议，批准市人民政府提出的《关于重庆市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》，批准2018年国民经济和社会发展计划草案。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在计划执行过程中，要深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，推动我市实现高质量发展，把党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。为此，计划预算审查委员会提出以下建议：

一、深化供给侧结构性改革，着力提振实体经济

深入推进供给侧结构性改革，扎实实施“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上狠下功夫，着力提振实体经济。坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，坚决破除无效供给。深化“放管服”、国企国资、财税金融等重要领域改革，推动国有资本做强做优做大，大力支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。进一步实施减税降费，切实降低实体经济成本，不断提高企业经营质量和效益。提高投资有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，落地实施一批龙头型项目和成长性项目，形成高质量发展的有力支撑。

二、坚持创新驱动发展，加快培育经济新动能

实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，推进大数据、云计算、人工智能在经济社会各领域深度应用和融合，加快培育经济发展新动能、新优势。着力推动以科技创新为核心的全面创新，实施科教兴市和人才强市行动计划，深化科技体制改革，增强创新对建设现代化经济体系的战略支撑能力。加快发展战略性新兴产业，利用大数据智能化改造提升传统产业，积极推进军民融合深度发展，大力发展旅游、文化产业等现代服务业，推进产业转型升级。

三、深度融入国家发展战略，打造内陆开放高地

深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，着力提升内陆开放高地建设水平，加快形成全面开放新格局。更加注重在西部地区带头开放、带动开放，积极拓展开放通道、完善开放口岸、优化开放平台、壮大开放主体，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，提升中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、两江新区、保税（港）区等开放平台功能，加强与长江沿线和周边省市合作，让各类资源要素加速向重庆集聚，发挥内陆开放高地的辐射带动效应。大力构建国际化良好营商环境、生活环境和人文环境，努力提升城市国际化水平和竞争力。

四、大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色效益农业，抓好农村电商和乡村旅游，推进农村产业结构调整。深化农村土地和集体产权制度改革，推进农村“三变”改革试点，增加农民资产和收入。推动农村基础设施建设提档升级，加强农村突出环境问题综合治理，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。健全城乡融合发展体制机制，清除制约要素下乡的各种障碍，促进城乡资源要素合理流动、优化配置，推动城乡一体化协调发展。

五、加强社会和生态建设，切实保障和改善民生

坚决打好精准脱贫攻坚战，激发贫困人口内生动力，推动精准扶贫、精准脱贫取得更大成效。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施生态优先绿色发展行动计划，保护和修复长江生态环境，努力把重庆建成山清水秀美丽之地。加强社会事业建设，提高城乡居民收入，促进城乡基本公共服务均等化。实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，既尽力而为、又量力而行，解决好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的问题，努力使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

六、积极防控重点领域风险，促进经济健康运行

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极防控金融、政府债务等领域风险。加强金融监管监测，严厉打击违法违规金融活动，积极推进金融改革创新，增强金融服务实体经济的能力。高度重视政府债务特别是隐性债务风险，摸清政府隐性债务底数，进一步规范政府举债行为，严格控制增量，稳妥化解存量。加强房地产市场监管，综合运用金融、土地、财税等手段，促进房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。

以上报告，请予审议。

重庆市第五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会

2018年1月30日