沈阳生活垃圾分类标准落地，很多城市不像上海需区分干湿垃圾

7月以来，上海市开始实施号称“史上最严苛”的垃圾分类制度。一时间，有关垃圾分类的话题讨论声不断。住建部近日发布消息称，全国46个重点城市将加速推进垃圾分类，其中包括东北的沈阳、大连、哈尔滨、长春等4个城市。到2020年底，先行先试的46个重点城市基本建成垃圾分类处理系统。

7月8日，辽宁省沈阳市居民发现垃圾分类已悄然落地，部分小区安装了一款新型分类式垃圾箱，正在等待调试即将投入使用。与上海不同，沈阳居民不需要区分干湿垃圾，而是实行“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”的分类标准。

上游新闻（报料微信号:shangyounews）记者梳理发现，对于垃圾分类，全国46个城市中大部分实行四分法，但有各种不同称呼，另有少数城市实行两分法和三分法。

▲7月8日，位于沈阳市沈河区三八南社区内的智能垃圾分类箱已安装完毕。摄影/上游新闻记者 张莹

智能垃圾箱可放五大类垃圾

7月8日，辽宁省沈阳市居民发现，部分小区已经安装了一款新型分类式垃圾箱。

据了解，于洪区吉利湖街阳光100小区的居民，目前已可以操作智能垃圾分类箱，进行垃圾投放。操作后，垃圾箱的屏幕上自动显示垃圾类别和重量。

上游新闻记者在沈阳市沈河区三八南社区看到，一款智能垃圾分类箱已经安装完毕，但尚未投入使用。这款智能垃圾箱长六米、高两米、宽一米左右，分别标注着织物、金属、纸张、塑料、玻璃瓶五大类，可使用手机扫描二维码投放。另外，旁边设置了一个醒目红色垃圾箱，专门存放有害垃圾，比如废电池、过期药品、杀虫剂、电灯泡等。

▲沈阳市的智能垃圾分类箱，红色的专门存放有害垃圾。摄影/上游新闻记者 张莹

沈阳不需要区分干湿垃圾

沈阳市生活垃圾分类收集处置办公室工作人员介绍，目前各居民小区相继在安装分类垃圾箱，有的已经投付使用。

上游新闻记者注意到，与上海不同，沈阳居民不需要区分干湿垃圾。根据沈阳市垃圾分类工作行动方案，实施“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”四分法标准。尽管实施“四分法”，但其他垃圾中包含了餐厨垃圾，所以居民小区中只需要设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾（包括餐厨垃圾）三类收集容器，不需要区分干垃圾和湿垃圾。

辽宁省的另一个重点城市大连，也从今年5月1日起开始实施《大连市城市生活垃圾分类管理办法》，大连市也实施四分法，与沈阳又有不同，将“餐厨垃圾/厨余垃圾”设置为“易腐垃圾”。

此外，哈尔滨市共有233个小区基本完成了垃圾分类设施配置和督导队伍建设工作；长春市则有50个小区开展了试点工作。

▲干湿垃圾分类让多数居民都感到头痛。

大部分城市未规定区分干湿垃圾

按照定义，垃圾分类是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。简单来说，垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

上游新闻记者梳理全国46个垃圾分类重点城市发现，大部分城市已出台生活垃圾相关管理办法或实施方案。但对生活垃圾分类并没有统一标准，各地多依据清运、处理的情况来制定分类标准。

上游新闻记者发现，对于垃圾分类标准，各地差异大体区别不大，至少有37个城市采取“四分法”，主要差异集中在对“易腐垃圾”或是“餐厨垃圾”的界定上。

比如，在沈阳、哈尔滨、北京、南京、成都、西安等22个城市，将垃圾分成可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾（厨余垃圾）、其他垃圾；大连、长春、苏州、杭州等14个城市则分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾。其中，多个城市明确易腐垃圾中包含了日常厨余垃圾及农贸市场、农产品批发市场等产生的易腐性垃圾。

上游新闻记者梳理发现，至少有6个城市出台干湿垃圾的分类，其中包括备受关注的上海。上海明确将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。其中，湿垃圾即易腐垃圾，指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核等易腐废弃物；干垃圾即其他垃圾。

此外，还有少数城市实行干湿分类的两分法。以长沙为例，根据《2019年长沙市生活垃圾分类工作方案》要求，居民按照“干湿分类为主、四分类为辅”的原则，根据设施设备情况准确投放，干湿分类主要是要求将厨余垃圾与其他干垃圾分开投放。

个人乱扔垃圾将被罚款或记入信用档案

中国城市建设研究院总工程师徐海云分析，目前很多居民“不知道怎么分类”“太麻烦不愿意分”；有的认为“前端分类、后端混装混运没意义”，公众对垃圾分类“认知度很高，行动力很差”。

对此住建部相关负责人表示，目前，全国总体上垃圾分类覆盖范围还很有限。先行先试的46个重点城市仅占全国城市数量的7%左右。同时，这46个重点城市的进展也不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。垃圾分类工作推进力度还需加大。

垃圾分类工作是一个文明习惯的养成过程，从娃娃抓起是治本之策。住建部将配合有关部门，以幼儿园到初中的学生为重点，加强垃圾分类等生态文明教育。

上游新闻记者梳理各地政策发现，各地为推进垃圾分类工作，纷纷出台了一系列政策举措，多数从罚款和个人征信两方面入手。

近日施行的《合肥市生活垃圾管理办法》规定，城市管理行政主管部门应当建立生活垃圾管理信用记录制度，依法将违反规定投放、收集、运输、处置生活垃圾的行为纳入诚信体系，按照规定予以惩戒。

类似合肥将违规投放垃圾增加信用惩戒措施的，还有太原、铜陵、杭州等地。相关不良信息将依法记入个人信用档案或社会信用信息共享平台。其中，太原、铜陵两地居民，通过参加生活垃圾分类志愿服务活动，可以将相关信息从社会信用信息共享平台移出。

吉林省长春市则“从娃娃抓起”，不仅扩大垃圾分类试点，还将生活垃圾分类知识纳入中小学教育体系，目前正在编制教材。

超过半数城市将对违规投放生活垃圾进行惩罚。按照各地规定，对于单位违规投放或随意倾倒、堆放生活垃圾的，最高处以5万元罚款。个人未分类投放罚金最高的是厦门，相关人员将处以最高1000元罚款。苏州则可申请参加垃圾分类志愿服务，达到要求可免除罚款处罚。

垃圾分类制度立法正加速推进

上游新闻记者了解到，试点的46个城市中，已有15个城市开始推行强制垃圾分类，并出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。

山西太原于2017年5月1日出台《太原市餐厨废弃物管理条例》，2018年5月1日出台《太原市建筑废弃物管理条例》，2019年2月1日出台《生活垃圾分类管理条例》。这三部法规出台受到住建部表扬。2019年，太原市又进一步修订《太原市环境卫生设施管理条例》，强化对各类垃圾分类收集、分拣、转运、处置等设施的规划、建设，为扎实推进垃圾分类奠定了法制基础。

在46个试点城市中，太原市是第15个为垃圾分类进行专项立法的城市。“到2020年，太原市将建立垃圾分类法律法规和标准体系，形成可复制的推广模式。”太原市城乡管理局副局长时中瑛说。

北京则是全国首个为垃圾分类出台地方性法规的城市。2012年3月1日，《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，明确了政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。

上游新闻记者注意到，不止上述提及15个已立法的城市，其他城市也在加快垃圾分类立法进程。其中，河北省石家庄市还公布了时间表。据了解，《石家庄市生活垃圾分类管理条例》已列入2021年立法计划，力争早日让生活垃圾分类工作步入有法可依、依法推进的良性发展快车道。 

上游新闻记者 张莹  发自辽宁沈阳