中国绿发会：恒大海花岛环评涉嫌造假，已向生态环境部发函追究环评单位责任

2021年12月30日，海南省儋州市综合行政执法局对儋州信恒旅游开发有限公司作出《行政处罚（限期拆除）决定书》【2021】儋综（执）拆决字第0142号。

该决定书显示，恒大童世界集团旗下的儋州信恒旅游开发有限公司位于儋州市白马井镇海花岛2号岛三(六)期项目共建设39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因违法取得的规划许可证已被撤销，现责令该公司在10日内自行拆除上述违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。

海花岛号称世界最大的人工岛，是身处债务漩涡的恒大集团一手倾力打造，已累计投入约810亿元，处罚决定一石激起千层浪，引起社会各界高度关注。

今年1月3日深夜，恒大童世界集团回应，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。恒大称，将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。

对此，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称中国绿发会）法律工作委员会1月6日发文，称发现恒大海花岛环评报告与事实严重不符，涉嫌造假，已向生态环境部发函，建议其依法启动调查，严肃追究环评单位国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院的责任，实施相应行政处罚，并依法将其列入环评失信黑名单。

针对此事，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者专访了中国绿发会副理事长兼秘书长周晋峰。

▲1月7日，海南儋州，海花岛2号岛待拆的39栋楼。摄影/上游新闻记者 宋雨桐

海花岛填海造成大面积珊瑚礁被破坏

上游新闻：对于恒大海花岛用海规划环评报告中称“本规划区没有珊瑚分布”的涉嫌造假问题，中国绿发会是如何发现的呢？

周晋峰：在该环境评价报告第134页中写道，海花岛的位置没有珊瑚，简直就是胡说。首先，长期有志愿者反映，这个地方存在着大面积的珊瑚礁和白蝶贝。而且，专家也向我们反映，在海花岛南侧1公里的海域，还有大量的珊瑚存在，并不是环评报告中介绍的“离海花岛4.1㎞内没有珊瑚”。

其次，2017年12月，中央第四环保督察组向海南省反馈督察情况时指出，“儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏”。

第三，海南省政府出台的《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》第二十二条也指出，“海花岛填海工程项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏”。

▲海花岛环评报告中称“本规划区没有珊瑚分布”。图片来源/中国绿发会提供

海花岛附近部分海域珊瑚礁环境的改变已不可逆

上游新闻：像恒大海花岛的填海造陆等违建行为，会对当地的珍贵珊瑚有怎样的破坏和影响呢？

周晋峰：专家向我们反映，在海花岛建成10年后，发现海花岛靠近岸边一侧约600米的范围内，都已经没有活珊瑚，曾经活的珊瑚都已经死亡，多年过去了一直没有依靠自然的力量自我修复。这说明在海花岛附近的部分海域，珊瑚礁环境的改变已不可逆转。

由于人类建设用地带来的栖息地的丧失，是生物多样性急剧丧失的重要驱动力。要知道珊瑚是“三大典型海洋生态系统”之一，是海洋生命的“产房”、“海洋中的热带雨林”，是生物多样性极为丰富的海洋生物的栖息地。

据统计，全球珊瑚礁以其0.25%的海洋面积，养育了超过1/4种类的海洋生物。但是在全球范围内，珊瑚礁生态系统退化在持续发生，威胁着人类栖息地的健康。我国的情况也一样是非常严峻的，在改革开放的几十年里，60%以上的天然沿海湿地、80%的珊瑚礁消失了。保护珊瑚礁生态系统，刻不容缓。

▲2021年12月30日，儋州市综合行政执法局作出的对海花岛39栋楼的限期拆除决定书。图片来源/网络

海花岛通过化整为零申报绕过国家监管

上游新闻：这次海花岛的环评都存在哪些问题呢？

周晋峰：此次海花岛环境影响评估涉嫌造假事件，他们公然违背国家的规定，在程序上有三大问题。

第一个问题是“化整为零”。按照规定，超过27公顷就要上报，所以他们一下子批了几十个用海的许可，把每一个都缩减在27公顷之下，躲避监管。所以说，不是我们的制度有缺陷，而是他们处心积虑地绕过国家的管制，绕过了规章制度。

第二个问题是未批先建，不批我也干，干完了再说。

第三个问题，海花岛从规划之初、招商引资环节，到论证、环评、建设，各方一直都有不同意见。但是这些意见都被他们给破坏了，这等于是违背了生态文明建设的基本思想。

▲1月7日，海南儋州，海花岛2号岛不在限期拆除之列的已交房楼宇。摄影/上游新闻记者 宋雨桐

必须依法启动调查严肃追究责任

上游新闻：你如何看待海花岛环评造假的追责问题？

周晋峰：鉴于此事件造成的重大生态和社会影响，我会法工委向生态环境部发函《建议依法对国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院涉嫌环评弄虚作假实施行政处罚的函》，建议其依法启动调查，严肃追究环评单位国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院的责任，实施相应行政处罚，并依法将其列入环评失信黑名单。

此外，对所有相关的专家，还应该认真追责。他们所做的不是一件小的恶行，而是严重破坏了海洋生物多样性。珊瑚礁是许多海洋生物赖以生存的繁育场、大产房，这些专家却明知故犯，如果不追究，那么我们即使设立了这样的机制，生态文明的一道道防线，将来还会被他们继续冲破，这样的事情还会继续发生。

所以我们的一个核心诉求，就是要对环评的机构采取非常严厉的措施，包括刑事责任的追究，追究他们对破坏生态环境的责任。这么多年以来，我们没有看到对于这些环评专家的追究，这是不能接受的。

环评工作是至关重要的，它是政府决策的最重要的科学支撑。对政府官员来说，他们不可能知晓所有领域的科学技术知识，所以才设定了这样一个对环境影响进行专家评估的机制。国家确定这样的机制，由专业机构来进行专业的环评，那么这个机构也应该要承担责任。而且这些机构是收费的，做这些项目的环评费用往往不是一个小数字，那么这些环评机构就应该认真地、负责任地、客观地给出科学的评估。

我们知道，现在中央要求扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护，那么，就一定要做生物多样性评估。也就是说，在所有环境影响评估报告中应该有一个专章，就是生物多样性评估。这是决策的基础。

但是毫无疑问的，这个海花岛项目的环境影响评估是完全荒谬的、错误的。从科学的角度，作为智库、作为决策过程的一个重要环节，没有起到它的作用。

上游新闻记者 宋雨桐