12月22日下午，国新办就全面推行河湖长制五周年有关情况举行发布会，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者发布会上获悉，建立水资源刚性约束制度，目的就是通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内。通过指标严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各地和各行各业都来节约保护水资源。
▲水利部水资源管理司司长杨得瑞。图片来源/国新网
水利部水资源管理司司长杨得瑞介绍，建立水资源刚性约束制度，主要有三个方面考虑：第一，我国人多水少、水资源时空分布不均，这是一个基本的水情，总体上面临着水资源的短缺问题。第二，未来我国要全面建成社会主义现代化国家，无论是生活、生产还是生态，都对水资源有比较大的需求，所以在现代化的进程中，必然会面临水资源短缺的瓶颈制约。第三，因为历史原因，过去一些地方存在着水资源过度开发利用问题，导致一些生态损害和破坏，包括河道断流、湖泊萎缩、地下水位下降，这些问题一定程度上存在，而且有的还十分突出。建设生态文明，打造幸福河湖，这必然要求解决这些突出的水生态问题。
建立水资源刚性约束制度，杨得瑞认为，其主要目的就是通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内。初步考虑重点从三个方面来落实刚性约束的要求。
一是建立一系列硬指标。这些硬指标包括：河湖生态流量、地下水水位等保护生态方面的指标；江河水量分配方案、地下水取水总量、各地区可用水量等总量控制方面的指标；还有万元国内生产总值用水量、强制性用水标准和定额等用水效率方面的指标。通过这些指标，严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各地和各行各业都来节约保护水资源。
二是采取一系列硬措施。包括：严格生态流量监管和地下水水位管控，严格水资源论证和取水许可管理，对水资源超载地区暂停新增取水许可，加快推进水资源超载问题治理，特别要强化监督检查考核。通过这一系列的硬措施，规范全社会水资源开发利用行为，约束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪费现象，改善水生态环境，把刚性约束硬指标落到实处。
三是形成一系列硬约束。通过建立硬指标和采取硬措施，切实落实以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，也就是“有多少汤泡多少馍”，推动形成国土空间格局、产业优化调整、城市规划布局等一系列硬约束。
通过硬指标、硬措施、硬约束，逐步实现我国人口、经济与水资源相均衡，为全面建设社会主义现代化国家提供水安全支撑。
上游新闻记者 李洪鹏
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