中国新闻周刊消息，北京要建“公共户”了。
近日，北京市公安局发布的《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）显示，将在北京全局户籍派出所推动设立“公共户”，以解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，并根据“公共户”临时代管户口的特性，实行“双向强制迁移”的管理措施。
一石激起千层浪。“公共户”是否意味着北京集体户口与工作、房产间接松绑？在全国抢人大战中，“公共户”是否是北京为留住年轻人祭出的一记重拳？
“跳槽”福利？
所谓“公共户”，与本地常住户口一样，在教育、子女落户、房产交易等层面享受同等权利，但二者的区别在于“公共户”没有户口簿，市民如有使用需求，可凭身份证开具户籍证明。
之前，作为全国仅有的两个人口调控城市之一，上海已经开始试行“公共户”。这次，“公共户”即将在北京落地，究竟会带来哪些变化呢？分析认为，这一政策最大的受益者将是那些被户口所困、无法挪动工作的年轻人。
北京市人口学会理事、中国社科院社会学研究所副所长张翼指出，“公共户”政策针对的是已经有北京户籍，而非没有北京户籍的人群，所以该政策不是北京户籍政策松动的前兆，而是对已有户籍政策的改革。
据中国新闻周刊了解，目前不少北京企事业单位吸引人才的撒手锏就是北京户籍。一旦入职，工作与单位集体户口绑定，服务期满后，除非自有住房，否则从集体户口迁出存在很大的困难。
从毕业到现在，李琳（化名）已经在北京一家事业单位工作了7年，入职时，其工作单位为其解决北京户口并约定最低5年的服务期。然而，目前她一直无力在北京购房，一旦离职，由于在京无房产亦无亲友房产可以落户，面临丢失北京户口的风险。李琳坦言，此次“公共户”政策一旦实行，她将拥有更多的工作选择。
在北京一家国企工作的李帅（化名）也向中国新闻周刊表示，他所在的国企，北京户口“福利”一直都是吸引人才的关键。不少外地人才，拿到单位集体户口，等于将工作和户口绑定在一起。“不过也有例外，有同事被一互联网公司的高薪吸引，单位解决的北京集体户口又无处可迁，便干脆放弃，将户口迁回原籍。”李帅说。
易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，对于一些年轻人来说，若是有了户口，可在“公共户”落户。换言之，如果过去是某个央企的集体户，离职之后，就可以进入“公共户”。这对人才的流动将起到积极的推动作用。
不过，也有多位专家认为，现在断言户口与工作解绑就可增加人才流动，还为时尚早。
“解绑”房产
此外，“公共户”的出现也被认为是户口与房产联系的松绑。
目前，尽管北京市相关政策规定，可将集体户口迁往租房处，但实际操作层面，极少有房东愿意让租客落户。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州指出，此前相关数据显示，有超过三分之一拥有北京集体户口的人群，名下并没有自有住房。这部分人迁户存在困难，此次“公共户”《意见稿》，毫无疑问是对以往户籍政策的查漏补缺。
北京市人口学会理事、中国社科院社会学研究所副所长张翼也认为，“公共户”政策将有助于集体户口权益的落实。
根据《意见稿》，适用公共户口落户条件的，不论是第一条“因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的”；还是第二条“因婚姻变化户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的”；亦或第四条“因房屋所有权或者公有住房承租权发生变更，现权利人或者承租人申请将原户内人员迁出，原户内人员拒不迁出或无法通知”，都有利于解决北京长期以来户口与房产绑定下，积攒的空挂户问题。
北京房产中介从业人员王飞透露，多年来，买卖二手房过程中，户口成为买卖双方博弈的关键点之一，二手房由于前房主户籍无法迁出导致降价或者丧失买主的情况屡见不鲜。
另据中国新闻周刊了解，有丰富教育资源的西城、海淀，空挂户情况相较其他区域更为严重。
不过，这次《意见稿》公布后，也引发部分北京人的担忧。
王明明（化名）就职于西城区一家机关单位，目前其户口挂在单位集体户口上。他说，随着“公共户”的出台，他担忧其子女无法继续随父母落户西城，无法享受西城的优质教育资源。
不过，据中国新闻周刊了解，在《意见稿》之前，西城、海淀等教育强区，不少单位对于子女落户父母所在单位的集体户口，已经开始限制。但相比教育资源丰富的西城、海淀，朝阳区不少国企和事业单位，还允许子女落户父母单位的集体户口。
抢人大战
作为全国户籍控制最严的城市，北京户籍政策的一点变动都备受关注。此轮北京“公共户”政策，如果能间接松绑户口与工作、房产的联系，对于年轻人的吸引力不言而喻。实际上，从人才结构看，每年流入北京的大量人才，都流向了机关事业单位和在京央企。
此前，上海已经推出了吸引高端人才的重磅政策，对复旦、交大等4所本地高校的毕业生给出了直接落户的福利。
2020年9月，上海市政府发布《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》明确提出，将之前“以北京大学、清华大学为试点，毕业生符合基本申报条件即可落户”的政策，范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”。在沪“世界一流大学建设高校”包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学，即该4校应届毕业生符合基本申报条件即可直接落户。
与此同时，同为一线城市的广州、深圳也加入到抢人大战之中。
2020年12月31日，广州发布的相关通知指出，毕业院校为国家公布的世界一流大学建设高校或世界一流学科建设高校（即“双一流”建设高校）全日制本科及以上学历的青年人才，只要引进单位参加社保，即可入户。
深圳不仅在落户方面极为宽松，市级区级还为新落户人才发放补贴。比如，深圳市龙岗、南山等区，就为新落户的硕士研究生提供2.5万元的人才补贴。
新一线城市人口争夺战更为激烈。比如，2020年12月，苏州市人民政府发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，要落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，破除隐形门槛。换言之，目前苏州已经可以“租房落户”。
人口争夺战背后，是国内人口老龄化问题日益加剧。根据国家统计局历年数据，对近60年出生人口统计梳理发现，近30年（即1990～2019年）比上一个30年少出生1.42亿人口。
这意味着新的青年劳动力在减少，整体的劳动年龄人口在不断增长。有研究表明，1985～2018年间，全国劳动力人口（包括学生）的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。
那么，作为一线城市的北京，具备国内超强的各项资源，还会为吸引年轻人担忧吗？
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州分析，中国城市包括超大城市，要保持活力，必须要有合理的年龄结构、人口结构和社会结构。北京市近十年的人口控制政策，“里不出外不进”，加速了原有人口老龄化进程。目前，北京老城区人口老龄化已经较为严重，北京的确需要吸引年轻人口补充新鲜血液。
中国社科院社会学研究所副所长张翼则认为，作为全国两大控制人口的特大城市，北京与上海情况不同。“上海地处经济发达且相对均衡的长三角，面临周边杭州、苏州、南京等城市的人才竞争。而北京则不同，目前北京对于整个北方人才的吸引力，尚无其他城市可以替代。”
不过张翼也坦言，随着未来老龄化的加剧，北京市人口年龄结构在不断变化，未来人口政策一定会根据情况做出调整。
原标题：城市抢人大战升级，北京“公共户”能留住年轻人吗？
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