王培安，全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长
人民政协网消息，近日，国家统计局公布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年我国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，自然增长率为1.45‰，创1978年以来的历史新低，引发各界热议关注。如何看待我国当前人口低生育水平？人口红利是否会消失？适龄女性“不想生、不敢生”的问题如何解决？对此，人民政协网记者专访了全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安。
记者：近日《中国统计年鉴2021》中的人口数据引发热议，如何看待我国当前人口形势？
王培安：我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是我国面临的基础性、全局性、长期性、战略性问题。认识我国人口形势发生的重要转折性变化，要把握这几个特征：一是低生育水平成为新常态，生育水平存在进一步走低的风险；二是人口结构性问题日益突出，老龄化程度不断加深；三是人口流动进一步集聚，给社会结构、治理模式、生活形态、观念习俗等带来全方位影响；四是家庭规模小型化、类型多样化，抚幼、养老等家庭传统功能减弱。
当前，我国生育水平面临较大下行压力。主要是因为育龄妇女规模逐步减少，社会生育观念总体转变，受到婚嫁、生育、养育、教育成本约束，加之公共服务配套不足、生育力保护不够等，群众“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题突出。短期又叠加新冠肺炎疫情的冲击，进一步拉低生育水平。国内外研究结果显示，历史上死亡率较高的突发公共卫生事件都会对生育产生较大影响。2020年，因疫情影响全球普遍出现出生人口下降现象。同样，我国年轻群体的就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排可能会进一步延后或取消。但与其他国家相比，我国疫情控制快速有效，随着经济社会发展恢复，疫情对生育水平的短期影响将得到改善。
对低生育水平这个新常态，我们应当客观看待，避免过度忧虑。联合国人口基金的最新报告显示，低生育率已成为全球性现象。2019年，全球203个国家（地区）中，84个国家（地区）总和生育率低于2.1的更替水平，覆盖了世界人口的45.3%，发达国家普遍处于低生育水平或超低生育水平。低生育率的深层原因是工业化和现代化的发展、女性受教育程度和劳动参与率的提高、人口流动性的提高、避孕方法的普及、生活方式的变迁、生育观念和养育模式的变化等。我国总和生育率自上世纪90年代降至更替水平后，30年来持续下降，目前处于较低水平。这是经济社会发展的必然结果，符合全球人口发展的客观规律。对此，我们不必恐慌，要积极应对，综合施策，同向发力，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
记者：我国人口红利消失了吗？人口形势的变化对经济社会发展会带来什么样的影响？
王培安：据测算，“十四五”时期，我国人口总抚养比低于50，依然处于人口红利期。预计在2035年前我国总人口都将保持在14亿以上，是全球超大规模最具潜力的市场。同时，居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间，是加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局最可靠的底气和支撑。未来三五十年，我国劳动力资源总量仍然比较充裕，人力资源基础雄厚。按照国际口径，预计2030年我国15-64岁的劳动年龄人口有9.5亿，2050年有8.2亿。目前，西方七国集团的劳动年龄人口总和约为4.8亿，但经济总量是我国的3倍，劳动生产率是我国的7倍多。可见，我国并不缺劳动力数量，缺的是高素质、高技能的劳动力。要不断提高劳动力整体素质和技能，变人口大国为人力资源大国、人力资本强国。要优化就业结构、改善公共服务，进一步挖掘和释放人力资源的潜力，形成“人脑红利”“人才红利”“健康红利”，为经济社会高质量发展提供不竭动力。
人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。人口多了不好，但也不是越少越好。如果生育率太低，规模降得太快，年轻人口缺乏，老龄化问题就会很突出，削弱经济社会发展的活力，加重经济社会的负担。因此，要切实把三孩生育政策及配套支持措施落到实处，大力构建生育支持政策体系，提高出生人口数量，改善人口年龄结构，推动实现适度生育水平。
记者：近年我国调整完善生育政策，对于延缓老龄化起到预期效果了吗？
王培安：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩的重大决策，取得明显成效。2016年我国出生人口达1883万人，总和生育率提升至1.7以上，之后政策效应逐步释放。近年来政策调整使全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到近年的50%左右。生育政策的调整完善促进了我国人口年龄结构的改善。少儿人口数量增加，比重上升，0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的近18%。
“生好小、养好老”是一个问题的两个方面。实施宽松的生育政策，并不能扭转老龄化发展的趋势，但长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，降低老龄化峰值水平，促进代际和谐，增强社会整体活力。“十四五”时期是我国应对人口老龄化的重要窗口期，要抓住这个机会，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动三孩生育政策及配套支持措施落实落地，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。
记者：近期北京、上海等多地密集调整生育假，普遍延长了育儿假，您对此如何看待？延长育儿假能否有效缓解“不想生、不敢生”问题？
王培安：《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布后，《人口与计划生育法》再次修订，各地迅速行动，修订地方《人口与计划生育条例》，研究出台有利于降低家庭养育负担的政策。近期多个省份普遍延长产假、陪产假，设立育儿假，例如北京、上海、湖北等地产假和生育假已达到158天，江西、青海等地达到188天，河北、陕西等地特别延长了三孩生育假。这些政策举措对于促进工作家庭平衡、营造生育友好的社会环境具有积极的意义。同时，也要考虑到多数省份在2016年修改《条例》增加生育奖励假的基础上再次延长假期，可能会增加生育保险基金的压力。因此，在制定产假奖励政策时要进一步完善生育保险等政策措施，建立个人、企业、政府合理分担机制，强调父母共享假期、共担责任的原则，提升女性劳动参与率，降低女性因生育中断职业的风险。
构建生育支持的政策体系是一项系统工程，完善落实生育休假制度只是其中一个方面。要解决群众“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题，还应从多个方面着手。一是大力发展普惠托育服务，构建政府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系。二是研究制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，推动将生育支持融入所有经济社会政策。三是坚持男女平等基本国策，支持女性平等就业和生育后重返工作岗位，探索建立工作家庭平衡机制，倡导创建“家庭友好型工作场所”。四是建设新型婚育文化，发挥计生协等群团组织作用，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，强化年轻一代的生育责任意识，培育发展支持生育的文化基础。
原标题：王培安：客观看待低生育水平 积极应对不必恐慌
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