到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展；到2023年，基本建成税务执法、税费服务、税收监管新体系；到2025年，基本建成功能强大的智慧税务。
8月27日，重庆市政府新闻办召开新闻发布会，重庆市税务局有关负责人对《重庆市进一步深化税收征管改革实施方案》（以下简称《实施方案》）进行详细解读。
“《实施方案》的出台，为‘十四五’时期全市税收改革发展确立了总体规划和蓝图框架，为全市进一步深化税收征管改革提供了有力指导。”重庆市税务局党委委员、副局长周梁刚介绍，《实施方案》立足重庆经济社会发展实际，既全面承接中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称意见）规定动作，又着重发挥重庆优势、体现重庆特色，细化了三个阶段的工作目标，并提出全面推进税收征管数字化升级和智能化改造、进一步优化税务执法方式、提供高效智能税费服务、精准有效实施税务监管、深化拓展税收共治格局、强化税务保障措施六个方面的26项重点任务。
高效智能服务
今年内基本实现个人税费事项"掌上办"
周梁刚表示，今年以来，重庆市税务局已连续8年开展“便民办税春风行动”，还联合市工商联、市经济信息委推出重庆市2021年助力小微企业发展“春雨润苗”13条行动措施，着力为纳税人缴费人减负担、简流程、优服务。《实施方案》以提升纳税人缴费人满意度、获得感为主要目标，聚焦办税缴费中的痛点堵点难点，围绕高效智能，再推出一系列利企便民惠民的改革举措。
“高效智能”意味着要让纳税人缴费人进一步“少跑腿”。
《实施方案》明确，拓展“非接触式”办税缴费服务方式，2021年基本实现企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”。
数据显示，截至目前，全市涉税业务网上办理事项达214项，其中203项可全程网上办，企业纳税人90%以上的税费业务实现网上办理。
在“少跑腿”的同时，“高效智能”还意味着进一步便利纳税人缴费人网上办税。《实施方案》指出，积极推进增值税、消费税及附加税费等自动预填申报；实施财产和行为税、增值税、消费税及城建税等附加税费申报表整合，大力推进税（费）种综合申报。
据介绍，按照国家税务总局部署，今年8月1日起，全面推行增值税、消费税分别与附加税费申报表整合工作，纳税人通过一张表即可同时完成多税种申报业务。
此外，《实施方案》还提出，深化税企互动，2022年实现运用大数据为重庆企业精准推送税费优惠政策信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享、直达快享。构建12366税费服务新模式，加快推动向以24小时智能咨询为主的转变，2022年基本实现咨询“一线通答”。
周梁刚介绍，重庆市税务局依托微信平台，于2020年6月建设了征纳双方可以进行实时互动和信息交互的税企互动平台，成为通知发布、政策推送、资料采集和互动咨询的重要渠道。目前，税企互动平台对重庆市增值税一般纳税人的覆盖面达98%，今年通过该平台已精准推送政策202万条（次）。
税务执法刚柔并济
已有17493户（次）纳税人适用“首违不罚”
在进一步优化税务执法方式方面，《实施方案》强调从维护税费征收秩序、健全地方税费政策制度、严格规范税务执法行为、不断提升税务执法精确度、推进税务执法区域协同、加强税务执法内部控制和监督等方面入手，着力提升税法遵从度和社会满意度。
其中，在规范执法方面，《实施方案》明确了严格规范税务执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法网上录入、流转、监督、查询，加强税务执法内部控制和监督，全面提高执法效能。
在柔性执法方面，《实施方案》也强调要不断提升税务执法精确度，创新行政执法方式，有效运用非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法；贯彻落实“首违不罚”清单。
2021年3月31日，国家税务总局公布第一批包括十项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单。截至目前，全市已有17493户（次）纳税人适用“首违不罚”政策规定，让纳税人缴费人实实在在地感觉到执法的“温度”。
重庆市税务局党委委员、总审计师辜昭说：“这些改革措施既保证了税收法定原则得到严格落实，又让税务执法权在公平、透明、阳光的环境下运行，切实维护了纳税人缴费人的合法权益。”
服务成渝“双城记”
38项业务已实现电子税务局线上“一键通办”
《实施方案》紧扣《意见》关于“加强税务执法区域协同，更好服务国家区域协调发展战略”的要求，从税收助力成渝双城经济圈建设方面也进行了深入思考和谋划。
《实施方案》提出，要推动制定成渝地区统一的行政处罚裁量基准，实现税务执法标准统一、信息互通、结果互认；建立成渝地区大企业跨区域涉税事项协调工作机制，推进便捷办税同标同质；探索高竹新区税收执法、服务、监管一体化发展新模式，为跨省域毗邻地区发展提供税收征管经验；加快建成成渝地区双城经济圈税收统计核算体系。
周梁刚说，对这些改革措施，重庆市税务局将与四川省税务局通力合作，逐项落地落实，届时成渝地区市场主体的制度性交易成本将进一步降低，经济社会的融合发展将更加紧密。
据悉，川渝税务部门在《服务成渝地区双城经济圈建设合作备忘录》的框架下，正在加快推进各项重点改革任务，成渝地区税收征管一体化和办税便利化已取得初步成效。比如，全国首创线上跨省缴税“新模式”，34家商业银行跨省缴税“一键直达”；“新办纳税人登记”、跨省（市）迁移等38项业务实现电子税务局线上“一键通办”。
据统计，今年上半年，川渝地区纳税人通过“川渝通办”互访10879次，办理跨省业务6304笔。
严打涉税犯罪
三方面着力实施精准有效的税务监管
精准实施税务监管、完善税务监管体系是进一步深化税收征管改革的一项重要任务，也是营造公平公正的税收营商环境的重要措施。
辜昭表示，对违法犯罪者的精准打击，就是对守法者的最好保护。针对“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为，重庆市税务局坚决做到“露头就打”和“零容忍”，保持对涉税违法犯罪行为的高压震慑。
辜昭介绍，《实施方案》从大力推行“信用+风险”为基础的监管方式、加强重点领域风险防控和监督、依法严厉打击涉税违法行为三个方面着力，实施精准有效的税务监管，进一步维护良好的税收法治环境。
《实施方案》明确，全面推行实名办税缴费，健全新型税收监管机制，夯实分类分级管理基础，持续拓展税费服务与监管内容，健全高收入高净值人员的税费服务与监管机制。运用税收体检式风险管理模式，提高税收风险监管质效。依法查处曝光重大涉税违法犯罪案件，将企业和个人信用记录共享至全国信用信息平台。
数据显示，2021年1—7月，重庆市税务局联合公安、海关和人民银行开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动，全市税务部门共立案查处涉税案件1672件，移送公安机关立案侦办97件，抓捕涉案人员44人。
推进智慧税务
2023年基本实现税务人员信息“一员式”智能归集
当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异，税收更好服务国家治理，必须紧跟时代发展趋势，抓住科技创新的“牛鼻子”。
“《实施方案》明确，到2025年基本建成功能强大的智慧税务。这就必须充分发挥科技创新的关键性、引领性作用。”周梁刚说，基于此，《实施方案》将“全面推进税收征管数字化升级和智能化改造”摆在了6方面重点任务的首位。
周梁刚介绍，《实施方案》提出以重庆“新型智慧城市”建设为契机，推动税收征管数字化融入重庆“十四五”规划和“智慧名城”建设。借助智博会平台，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，加强税务智能化示范案例和成果交流借鉴。推动电子税务局与“渝快办”平台深度融合、有效对接。2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集，2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集。
《实施方案》还指出，在落实发票电子化改革任务方面，加快推进发票电子化改革步伐，依托全国统一的电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。提高电子发票覆盖面，2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化。
据介绍，自2020年12月21日起，重庆地区在新办纳税人中实行专票电子化。截至2021年7月31日，全市电子专票已开具93210份，开具金额66.57亿元。
“最近，我们试点上线了以交互式智能申报为特点的小规模纳税人‘点即报’二期，纳税人缴费人切实体验到一键申报7项税费的加速度和‘申报即享受’税收优惠的便利。”周梁刚表示，重庆市税务局还将进一步巩固“一表集成”“点即报”、全程电子退库等改革成果，不断深化大数据集成、分析和应用，实现税收征管向数字化、智能化、智慧化的转变。
四方面深化拓展
进一步扩大税收共治“朋友圈”
“税收关乎千万家，涉及方方面面。税收工作的顺利开展，离不开各级党委政府、各部门及社会各界的理解、支持和帮助。”辜昭介绍，《实施方案》明确，从部门协作、社会协同、税收司法保障和国际税收合作四个方面深化和拓展税收共治格局。
部门协作方面，《实施方案》提出，拓展部门间合作范围和方式，推动“银税互动”规范开展，助力解决小微企业融资难融资贵问题。与市农业农村工作委联合探索共建“农品慧”平台，助力乡村振兴。数据显示，今年以来，已有3.5万户重庆企业通过共享涉税信息，申领信用贷款7.52万笔，获得贷款额度236.68亿元。
国际税收合作方面，《实施方案》提出，落实《重庆市深化与东盟经贸合作行动计划（2021—2025年）》，制定中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际税收指引，配备中新（重庆）战略性互联互通示范项目“税务顾问”，助力重庆全面融入共建“一带一路”。
西南政法大学中国财税法治研究院研究员、经济法学院博士生导师胡元聪认为，税收共治具有多元交互、互利共赢的效果。《实施方案》紧紧围绕“精诚共治”要求，凝聚了多个市级部门力量，有助于进一步完善党政领导、税务主责、部门合作、社会协同和公众参与的税收共治大格局，更好服务国家治理现代化。
上游新闻记者 孙琼英
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