近年来，社区管理与服务的复杂度和难度不断增加。新时代下，社区居民对美好生活的向往也要求政府加大力度创新城乡社区治理与服务，实现社区多元化、现代化治理。湖南省株洲市天元区紧跟时代潮流，坚持改革创新，大胆探索社区治理与服务创新模式，一些新理念、新模式在社区实践中落地生根，开花结果。

党建领航，把握城乡社区治理与服务的政治方向。坚持党的领导，是社区治理与服务工作的根本遵循。一是建立健全基层党组织建设和城乡社区治理与服务有机结合的“1+2”政策体系。出台了《关于推进“党建领航·三社联动”创新基层社会治理的实施意见》、《关于开展“党建领航·三社联动”大行动的行动方案》，并制订了《党建领航·三社联动大行动奖评办法》，将党建事业融入城乡社区治理与服务工作中，为新时代下社区工作的开展提供了必要的政策支持。二是建立健全社区党组织统一领导下的治理与服务工作模式。组建“1+4+N”模式的“社区大党委”，以社区党组织为核心，基层社区党组织、辖区内各机关企事业单位党组织、社会组织党支部、社区居民为4个固定参与方，以及来自社会各界各个方面参加社区议事的热心人士为代表，组建一个供社区各单位党组织相互联系、协调推进社区党建和社区工作的区域化党组织实体，并由“社区大党委”统筹领导社区治理工作。三是建立健全社区党建、治理与服务监管机制。成立“党建领航·三社联动”城乡社区治理与服务领导小组，统一协调全区社区相关工作。由成员部门定期对社区“党建+治理”工作中的机构组建、制度建设、人员配备等情况组织调研、摸底、督查，确保社区治理与服务中党建领航的原则贯彻到位。

以人为本，抓牢城乡社区治理与服务的根本要素。在社区治理与服务的工作中，人是最根本的因素。充分发挥人的主观能动性，是抓好社区治理与服务的关键。一是加快社会工作专业人才队伍建设。定期邀请专家授课，组织专业培训，提升社会工作从业人员专业化程度。出台社工人才奖励办法，对通过了国家社会工作者考试的区内人员，给予最高2000元的一次性奖励；其中区内社区（村）“两委”工作人员还可按最高300元/月的标准给予补助。二是大力培育志愿者队伍。以“志愿者+社工”的服务模式助力城乡社区治理与服务。目前我区已形成“1+3”志愿服务力量，即“党员志愿者+ 社区志愿者、专业志愿者、民间组织志愿者”，社区志愿者服务队已有50余支，志愿者人数达3.1万余人。三是广泛动员社区居民自治。在每个村（社区）设立社会工作服务室，鼓励村（社区）推举热心居民担任“民生协理员”，选举辖区内人大代表、政协委员、企业家、高校教授等具备社区治理资源与能力的居民为“居民自治带头人”，带动居民共同参与社区事务。举办全民社区公益创新论道，邀请社会各界人士与社区居民共论社区治理与服务中所面临的问题，形成居民踊跃参与自治的良好氛围。

品牌引导，聚焦城乡社区治理与服务的要素支撑。实现社区治理与服务多元化、现代化，就是要依据各社区独特资源优势、民情民意、能力禀赋，打造社区特色治理与服务品牌。以品牌意识为核心，全面聚集城乡治理资源，对社区工作进行提档升级。一是全面打造“一社区一品牌”。积极引导社区探索各自具有较强示范、引领和推广作用的社区治理与服务工作法，建立各具特色的社区治理与服务模式。目前天元区已打造各具特点的社区治理与服务重点品牌40个。二是围绕社区品牌打造，完善社区服务场所。出台制定《株洲市天元区社区服务场所提质改造三年（2016-2018）行动计划》，并按照区级补助新建60万元/个，改建20万元/个的标准持续推进。天元区近年来累计投入2亿元对19个社区服务场所进行提质改造，新建社区社会组织活动场所3000多平方米。三是建立社区品牌建设资金筹集机制。设立“惠民资金”，每年城市社区20万元/个，村改社区6万元/个的标准纳入财政预算，每年投入近1000万元用于社区治理与服务；建立“社区发展基金”，对有特色有潜力的社区治理与服务品牌进行初期的资金帮扶；搭建“社区公益资金众筹平台”，对有筹资需要的社区治理与服务公益品牌搭建众筹宣传的平台，扩宽资金来源渠道。

(天元民政局 夏金文）