经济日报-中国经济网北京9月26日讯（记者 熊丽）面对风起云涌的数字经济，就业领域将如何应对？近日，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等19部门联合印发《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》提出，以大力发展数字经济促进就业为主线，以同步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点，加快形成适应数字经济发展的就业政策体系，大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力，不断拓展就业创业新空间，着力实现更高质量和更充分就业。

新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起。中国信息通信研究院此前发布的有关报告显示，2017年我国数字经济规模达到27.2万亿元，同比增长超过20.3%，显著高于当年GDP增速，占GDP比重达到32.9%。2017年我国数字经济对GDP的贡献为55%。

“数字经济高速发展，目前已成为经济增长的主要动力。”中国国际经济交流中心副研究员张影强表示，随着数字经济蓬勃发展，我国数字经济领域就业加速增长，新就业形态不断涌现。有关数据显示，2017年我国数字经济领域就业人数达到1.71亿人，占当年总就业人数的22.1%。

“尤其是过去五年来，我国在面临较大经济下行压力的情况下，就业未降反增。应该说数字经济发挥了就业的‘稳定器’和‘倍增器’的作用。”张影强说。

为此，按照《意见》要求，到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发达国家平均水平，数字人才规模稳步扩大，数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。适应数字经济领域就业要求的法律制度框架基本完善，数字化公共就业创业服务能力大幅提升，人力资源市场配置效率明显提高，就业规模不断扩大，就业质量持续改善。

张影强表示，数字经济主要是指基于数字技术相关的经济活动的总称。数字经济一部分是以数字技术为核心的电子信息产业，另一部分是与数字技术融合的相关产业，涉及到经济社会各领域。因此，数字经济对就业的要求与传统的经济模式不同，《意见》以就业作为主线来指导数字经济发展，而且多个部委联合发文，可见重视程度之高。“以前谈发展数字经济大家可能觉得有点虚，落实到就业上就比较实了。”

“数字经济对就业结构会产生比较大的影响，传统产业和一些技术水平比较低、知识结构比较落后的群体，容易受到数字经济的冲击。”张影强认为，就业结构转型需要政府提供技能培训支持，为新的数字经济环境下的就业创造相适应的劳动力市场。对此，《意见》顺势而为，明确提出加强数字技能培训而且有具体的举措，将加强对数字技能的全民普惠性培训和重点人才的培训相结合，对于数字经济下就业结构的转变具有重要意义。

当前，我国数字人才供给缺口大、适应劳动者流动性和就业方式多样化的就业服务及用工管理制度有待完善等问题，仍较为突出。《意见》从加快培育数字经济新兴就业机会、持续提升劳动者数字技能、大力推进就业创业服务数字化转型、不断完善政策法律体系等4个方面，提出要推动数字产业发展壮大，拓展就业新空间；促进传统产业数字化转型，带动更多劳动者转岗提质就业；激发数字经济创新创业活力，厚植就业增长沃土；强化数字人才教育和数字技能培训，缓解结构性就业矛盾；做大做强服务孵化平台，促进数字经济创业带动就业等多项政策措施。

《意见》提出，既要加快完善包容创新的政策体系，营造适度宽松的发展环境，又要制定差异化动态化监管政策，创新就业创业服务方式，加快形成适应和引领发展数字经济促进就业的政策环境。在完善政策法律体系方面，《意见》提出了一些具体举措。例如，推动完善劳动法律法规，及时完善新就业形态下的劳动用工政策，切实维护劳动者合法权益；全面实施全民参保计划，推动将依托互联网平台实现灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围；加快新就业形态薪酬制度改革，不断完善兼职、一人多岗等灵活就业人员按次提成、计件取酬等工资制度，等等。

张影强表示，加强政策保障，着眼于提高就业市场的灵活性，是此次《意见》的一个突出亮点。现在的劳动法规、社会保障政策和相关的薪酬人事政策，几乎都是基于全日制就业形态来制定和实施的，但数字经济条件下，更多体现出灵活就业和创新就业的特点。对此，《意见》从各个方面进行了探索，这是非常值得称赞的，将为灵活就业及劳动者的相关权利提供保障。

“大力推进就业创业服务数字化转型，这是《意见》的另一亮点。”张影强说。《意见》提出，加快推动公共就业创业服务数字化转型，鼓励发展数字化人力资源市场服务机构，做大做强数字经济创新创业服务孵化平台。张影强认为，这是政府相关职能部门顺应数字经济条件下就业形态的变化的重要举措，有助于更好地服务于新型的劳动力市场，为发展数字经济和促进就业起到重要保障作用。