成都商报-红星新闻消息，11月15日，据人社部网站消息，国务院任免国家工作人员，任命甘霖(女)为国家反垄断局局长。这是新设国家局——国家反垄断局首次公开亮相。
在国家强力反垄断的背景下，这一任命背后释放了哪些信号？为何新设国家反垄断局？这些成为值得关注的问题。
副部级女官员担任首任国家反垄断局局长
红星新闻记者注意到，在国家市场监管总局网站上，副局长甘霖的主管工作是分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。主持国家反垄断局工作。
在国家市场监管总局网站“总局领导”项目中，甘霖排名第二位，在总局党组书记、局长张工之后。
个人简历显示，甘霖生于1963年10月，现年58岁，甘霖职业生涯早期曾在高校任教，2001年出任湖南省农业厅副厅长，两年后升任湖南省副省长。2011年3月，甘霖离开湖南赴部委任职，出任原国家工商总局副局长。2018年，党和国家机构改革后，甘霖任新成立的国家市场监管总局副局长。甘霖是民主党派人士，她于1994年加入中国致公党，2017年当选为致公党中央副主席。
值得一提的是，甘霖还有一个身份是国务院反垄断委员会秘书长。根据《反垄断法》规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，其办公室设在市场监管总局，承担国务院反垄断委员会日常工作。
三个新司局同步亮相
国家反垄断局下设机构逐渐揭开“面纱”
通过对于甘霖的任命，国家反垄断局首次出现在公众视野。红星新闻记者注意到，11月16日至17日，第七届金砖国家国际竞争大会将在中国举办。这是市场监管体制改革后，市场监管总局在国际竞争领域的一次重要主场活动。本届大会组委会主任正是甘霖，这也是她首次以国家反垄断局局长身份亮相国际会议。
会议议程显示，我国多位反垄断官员将参与论坛讨论，他们职务也有了新变化。吴振国的最新职务是国家市场监管总局反垄断执法一司司长，副司长是俞路。竞争政策协调司副司长周智高将参与“公平竞争与疫后经济增长”的分论坛；反垄断执法二司副司长徐乐夫将参加分论坛“数字经济时代的竞争政策发展”。吴振国曾任国家市场监督管理总局反垄断局局长，周智高和徐乐夫曾任国家市场监管总局反垄断局的副局长。
有行业观察者认为，甘霖分管的竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司这三个司局或已进行了部门负责人的调整，这三个新司局或将成为国家反垄断局的主要组成部门。
国家反垄断执法机构经历了“三合一”整合
在2018年深化党和国家机构改革之前，反垄断工作的职权分属三个部门，即国家发展改革委、商务部和原国家工商总局。其中，商务部负责依法对经营者集中行为进行反垄断审查（包括对未依法申报的经营者集中案件的查处）；指导中国企业在国外的反垄断应诉工作；开展多双边竞争政策国际交流与合作；国家发展改革委的职权则是依法查处价格垄断行为，这其中包括制止与价格有关的滥用行政权力排除、限制竞争的行为。而原国家工商总局的工作职能在于，拟订有关反垄断的具体措施、办法；承担有关反垄断执法工作，包括价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争等垄断行为。上述三部门则在国务院反垄断委员会的组织、协调、指导下工作。
机构改革后，国务院设立了直属机构市场监管总局，在反垄断执法方面，将国家工商行政管理总局的反垄断执法职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法与国务院反垄断委员会办公室等职责整合，统一归属市场监督管理总局。国务院反垄断委员会将继续保留，具体工作由市场监管总局承担。反垄断执法由此“三合一”。
国家发改委当时的部门叫价格监督检查与反垄断局，国家工商总局当时的部门叫反垄断与反不正当竞争执法局。商务部的部门叫反垄断局，吴振国和徐乐夫是时任的局长和副局长。
长期关注反垄断领域的北京市京师律师事务所律师杜广普介绍，在2018年的机构改革中，上述三家反垄断执法机构作了整合，把反垄断职能整合进市场监管总局的反垄断局，把价格监督检查和反不正当竞争整合进了市场监管总局的另一个部门。“这样的整合，提高了反垄断执法的权威性、一致性、规范性，有利于执法标准的统一与执法效率的提升。整合后，市场监管总局也对反垄断相关配套法规做了完善，法律的统一适用性程度也得到了提高。不过，整合的一个后果是编制上的缩减，这也使得执法人员和执法力量难以满足日益增长的反垄断执法工作需求。”
国家反垄断执法力量将得到提升
武汉大学法学院副教授周围告诉红星新闻记者，在体制改革以前三家国家层面的反垄断执法机构有将近100人的执法规模，合并之后压缩到了不足50人。但从去年的中央政治局会议和中央经济工作会议提出要强化反垄断和防止资本无序扩张以来，今年政府工作报告也着重提到反垄断，今年中央财经委会议特别提到要“充实反垄断监管力量，增强监管权威性”。在实践中，反垄断需求更高，但实际中能够处理反垄断案件的人员数量却表现出不足。
“由于反垄断是一个需要特别授权的执法部门，各地反垄断执法机构需要国家局的授权，这与直接的执法权存在不同，所以国家也意识到反垄断任务很重，目前正在加强执法力量。”
一位长期从事反垄断领域法律工作的人士指出，甘霖这样一位副部级官员担任国家反垄断局局长，未来国家反垄断局或许也将以独立名义开展执法工作，这无疑是对国家反垄断力量的提升。
同时，由于反垄断执法有较强的专业性，各界共同呼唤的是增加反垄断执法机构的独立性、权威性。上述人士指出，在典型的破除行政性垄断方面，因为反垄断执法机构要矫正其他行政机关，包括地方政府滥用行政权力的行为，打破地方保护措施，这也需要反垄断执法机构增加独立性，权威性，应对执法工作中的阻力。新设立的国家反垄断局将能在独立性、权威性方面得到体现。
原标题：红星观察｜副部级女将担纲局长背后：国家反垄断局首次亮相释放哪些信号？
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