澎湃新闻消息，12月8日，德国社会民主党人朔尔茨经由联邦议会选举，成为联邦德国的第九任总理。默克尔长达十六年的总理任期由此宣告结束，一个时代也随之终结。
如果用一个关键词来概括德国历任总理的政绩，阿登纳的贡献无疑是欧洲一体化，艾哈德是经济奇迹，基辛格任期最短乏善可陈，勃兰特是新东方政策，施密特是G7进程，科尔是两德统一，施罗德是欧盟东扩，默克尔则是危机管理。凭借务实稳健的执政风格，默克尔领导德国平稳地度过了一系列危机。但是，相对于几位前任，默克尔缺少开拓性的理念和政绩。
在动荡的世界中提升国际信任
在过去十六年间，德国及其周围的世界发生了巨大的变化：首先，随着中国的崛起，全球力量格局加速演变，跨大西洋伙伴关系出现裂痕；其次，全球经济发展失衡导致难民潮，新冠危机给全球经济社会发展造成灾难性的影响；第三，在欧盟内部，债务危机削弱了福利国家制度的基础，英国脱欧导致欧洲一体化出现重大倒退，欧盟周边不断爆发地缘政治冲突。
默克尔任内，德国经历了金融危机、乌克兰危机、难民危机、英国脱欧、新冠疫情等一系列危机。虽然大部分危机并未得到有效解决，但是默克尔作为务实的危机管理者，确保德国在危机中保持相对稳定。与此同时，欧洲邻国和合作伙伴对德国的期望越来越高，德国在国际事务中的地位获得提升。在默克尔任内，德国对外政策角色实现调整，从“居于共同领导地位的欧洲力量”逐渐转变为“国际事务的领导力量”。
作为德国历史上首位女性总理，默克尔改变了男性主导的德国政治版图，其持久稳健的领导地位对于女性代表权具有重要的象征意义。默克尔先后14次被《福布斯》杂志评为年度全球最具影响力的女性。执政期间，默克尔先后任命两位女性国防部长。在刚刚履新的“红绿灯”联合政府中（由社民党、绿党、自民党组成），女性执掌八个部长席位，这也是德国内阁首次实现性别平衡。
缺乏开拓性的理念和政绩
谨慎、清醒、克制、谦逊、自律、精确、冷静，这些特点为默克尔赢得了国际声誉。但也正是因为过于谨慎，默克尔未能对德国和欧盟的发展方向提出前瞻性的理念。默克尔任内，德国被视为欧洲内部和解的力量，但是对欧盟改革缺乏热情。德法合作作为欧洲一体化的发动机，受不同利益的影响，一直处于不稳定的状态。
在国内政治方面，默克尔任内缺乏重大的议题主张。2011年日本福岛核事故后德国宣布弃核，是默克尔为数不多可以持续留存的政绩。在数字化、气候变化、住房、养老、护理等重大而迫切的国内问题上，默克尔政府缺乏建树。新冠疫情期间，尽管德国的病死率和经济损失低于其他欧洲国家，但是也暴露了联邦体制下国家机器的运作困难和固有弱点。
在过去十六年间，德国的党派政治发生转变。原本处于政治光谱中右翼的联盟党，在默克尔领导下逐渐向左偏移，导致中左翼政党社民党空间收窄。由于政治光谱右侧空缺，右翼民粹主义政党德国选择党得以成功上位。与历任总理不同，默克尔选择不再连任，主动离开权力舞台。与前任相同的是，默克尔卸任之后，所在政党在大选中遭遇历史性败绩，失去了领导下一届政府的机会。
区分合作与争议的对华政策
在默克尔任内，中德关系发展稳健。默克尔时期的对华政策，经历了“以价值为导向”到“以问题为导向”的转变。默克尔上台之初，一度对华采取积极对抗的姿态，但是这一政策调整并不持久。迫于经济界的压力，默克尔政府主动寻求修复中德关系。
综观默克尔时期的对华政策，基本延续了科尔和施罗德时代的对华政策，即把经济合作与争议问题区分开来。在过去十六年间，默克尔曾经十二次访问中国，是访华次数最多、最了解中国的欧洲领导人。在中欧关系领域，默克尔主张欧盟与中国进一步发展伙伴关系，与中国共同解决全球问题。
在德国联邦国防军为默克尔举行的军乐告别仪式上，默克尔发表演讲，鼓励人们用他者的眼睛看待世界，感知与己相异的观点，争取利益平衡。这段话是默克尔十六年外交实践的心得，也是对新政府的期许。
“等待”政治的终结
默克尔时代始于危机，也在危机中落幕。由于联邦和地方政府相互推诿，防疫政策宽松迟滞，德国新冠疫情感染率不断创下新高，在第四波疫情下的全球人口大国中排名第一。11月德国通货膨胀率高达6.0%，是两德统一以来的最高纪录。默克尔任内，受欧洲央行量化宽松政策的影响，德国长期实行零利率甚至负利率，导致居民财富大幅缩水。
10月以来，波兰和白俄罗斯边境的难民危机愈演愈烈，一方面暴露出欧盟东部伙伴关系存在的问题，一方面体现了默克尔自由化难民政策的后遗症。2015年，默克尔在未与欧洲邻国沟通的情况下，单方面宣布对难民开放边境，加剧了欧盟成员国在难民问题上的利益分歧。8月，德国在阿富汗撤侨行动中表现仓促失序，宛如灾难大片。默克尔任内，在外交政策方面未能发展出独立的国家安全战略，德国从阿富汗撤军暴露了这一短板。
“等待”是默克尔执政风格的一个关键词。在等待的过程中，问题也许会自行向正确的方向发展，但是也有可能进一步恶化，错失作为的良机。默克尔卸任之后，德国社民党秘书长克林拜尔宣布“等待”政治的时代走向终结。在新内阁就职仪式上，德国总统施泰因迈尔指出，随着“红绿灯”政府的上台，德国将开启变革的时代。
（刘丽荣，复旦大学国际问题研究院副教授、德国波恩大学哲学博士）
原标题：稳健的默克尔谢幕：德国不再“等待”，改革时代开启？
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