近期，重庆围绕科技创新，陆续发布了一批“揭榜挂帅”项目：
近一个月内，重庆市科技局连发两批、共计7个重大项目，涉及汽车、生物医药等支柱产业领域；
十大工业软件重点开发研究项目、汽车科技成果转化与技术十大项目、智能制造业的十个数学问题先后“张榜”；
梁平发布涉及集成电路、智能家居等领域的12个重点项目清单；九龙坡从企业征集了33个“卡脖子”技术项目，其中8个被“揭榜”……
这些项目的密集发布，显示出重庆为打造具有全国影响力的科技创新中心，对“揭榜挂帅”此项创新机制充满期待。
▲第二届数学促进企业创新发展论坛的主题对话会现场。（主办方供图）
打好关键核心技术攻坚战、加快攻克重要领域“卡脖子”技术，“揭榜挂帅”的作用日益彰显，成为增强创新第一动力的“助推器”。
何谓“揭榜挂帅”？这是一种以科研成果来兑现科研经费投入的体制，也被称为“科技悬赏制”。它具有这样几个要素：面向全社会公开征集（张榜），以需求为导向（下单），高手“接单”（揭榜、挂帅），成果兑现（激励）。
去年全国两会起，“揭榜挂帅”作为一种改革重大科技项目立项和组织管理方式，相继写入国务院的政府工作报告，以及多个省区市的科技创新顶层制度设计中。
今年重庆“十四五”规划、政府工作报告及市委五届十次全会均提出，要加强科技领域“放管服”改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等创新制度，给予创新领军人才更大的技术路线决定权和经费使用权，用市场竞争来激发创新活力。
“揭榜挂帅”的聚焦点和着力处，在于“关键”“核心”二词。对项目、对人才，都不搞“广撒网”。能上榜的，要么是企业提出的“急难险重”问题，要么是制约行业甚至整个城市支柱产业发展的关键核心技术难题，高难度和重大性兼备；敢揭榜、能挂帅的，必然是高手，既是技术专家，也要有一定的组织才能。
简而言之，“揭榜挂帅”有着极强的引领性，与一座城市的科技创新核心竞争力紧密相关。
▲重庆大学电子显微镜中心全国顶尖，致力于多种原创技术开发。崔力 摄/视觉重庆
那么，放在重庆，“揭榜挂帅”的关键和核心是什么呢？是产业创新。更具象一点，就是制造业。
制造业是重庆立市之基、强市之本。从重庆市委五届十次全会、从市委市政府发布的《关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》，均可看出重庆“揭榜挂帅”的主攻方向。
▲瞄准产业重大需求，朝着最迫切的问题去。例如，5月26日、6月12日，重庆连发两批“揭榜挂帅”项目，涉及高端装备、生物医药、生态环保、汽车等领域，要么是重庆既有优势产业，要么是新兴支柱产业，对重庆经济的重要性不言而喻；上榜的，均为“复杂条件下自动驾驶轨迹实时优化问题”“细胞类药物高通量自动化生产技术的研发”等对产业发展意义重大、前景广阔的技术难题，针对性强、需求强烈。
▲快速高效，高性价比解决科研急难问题。对企业而言，一旦有“卡脖子”问题出现，往往意味着依靠自身很难解决；即或能解决，周期也较长，丧失了市场机遇。而“揭榜挂帅”是有时间限制的，能更大程度调动各方资源，更快找到解决方案，增强了时效、提升了效率。譬如重庆今年发布的两批次7个项目，实施周期均不超过3年，有的还不能超过2年，急迫性可见一斑，如果能按期解决，其效益相当可观。
▲由点到面，促进产业整体提档升级。“揭榜挂帅”本来主要着力于解决具体问题，但通过一个个项目的积累，会逐渐沉淀出一套工具、系统、方法论等，形成“滚雪球”效应，解决产业链中一个又一个紧迫问题，不仅能补短板，还能锻长板，最终带动产业的整体提档升级和效率提升。
▲解决了人才的“身份”问题，激发全社会创新活力。“揭榜”的主体，可以是机构、团队甚至个人，只要能解决问题，便“英雄不问出处”，真正用好了人才这个第一资源。面向全社会的公开竞争，不仅能选取或整合最优解，实现创新价值的最大化，还能让优秀团队和个人脱颖而出，实现用张榜发现人才、靠人才解决问题的正向循环，实现产学研的更有效链接。
▲对企业和科研人员是一个双赢的局面。企业（产业）兼具“揭榜挂帅”项目供给侧和需求端双重身份，对产业链中的痛点难点有着最直观和最深刻的理解。专业的事交给专业的人，以“揭榜挂帅”方式给科研人员“下单”，企业（产业）只需向揭榜者要成果即可，就更能够专心发展生产，其“性价比”更高。对科研人员而言，其需求更明确、导向更清晰、付出有收获，从而形成双赢局面。
▲重庆超声医学工程国家重点实验室，技术人员在进行实验准备。崔力 摄/视觉重庆
一年来，随着“揭榜挂帅”制度不断丰富和完善，全国各地都有了一些先进的经验和做法。譬如湖北“技术路演+成果展示+现场对接”三位一体的方式，湖南对项目资金拨付进行严格规定，浙江金华推出“揭榜险”……
可以看到，“揭榜挂帅”发挥了集中力量办大事和扩大范围择优的双重优越性，不仅能够解决企业和产业发展的具体问题，推动产业转型升级，还让那些想干事、能干事、干成事的机构、团体、人才真正有了用武之地。通过制度的不断细化，“揭榜挂帅”项目也将在实践中不断完善，从而形成整个创新生态链的良性循环，最终推动经济社会的高质量发展。
原标题：锐评 | 揭榜挂帅，科技“悬赏制”的动力何在？
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