近日，重庆市委办公厅、市政府办公厅印发了《重庆市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》（以下简称“《方案》”），提出要减轻学生过重作业负担、提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为、提升教育教学质量，确保2021年底实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，2023年底成效显著。
建立作业公示制度 小学生在校内基本完成书面作业
《方案》提出，要统筹作业管理、全面压减作业总量和时长、加强作业设计指导，并合理用好课余时间，减轻学生过重作业负担。
学校要完善作业管理办法，建立作业校内公示制度。教师要认真批改作业，加强面批讲解，做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
学校要分类明确作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保充足睡眠。
学校要提供“菜单式”课后服务 加强线上学习服务
同时，要提升学校课后服务水平。学校要制定课后服务实施方案，确保义务教育学校课后服务全覆盖。推行课后服务“5+2”管理模式，结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。
服务内容上，学校要提供“菜单式”课后服务项目，充分利用课后服务时间，指导学生完成作业，对学习有困难的学生进行课业答疑和辅导，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等。学校不得利用课后服务时间讲授新课。
课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等。可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，免费向学生提供。
从严审批校外培训机构 加强培训广告管控
《方案》强调，全面规范校外培训行为。各区县不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。要对非学科类培训机构区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。严禁任何组织或者个人未经批准，开展面向义务教育阶段学生的学科类、非学科类校外培训。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。
严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。不得销售国家法定节假日、休息日及寒暑假期的线上、线下课程。工作日线下培训不得留作业。线上培训每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。
师资方面，校外培训机构不得聘用中小学在职教师，不得高薪挖抢学校教师，一旦查实，坚决依法依规吊销办学许可证。从事学科类培训的教师必须具备相应的教师资格。严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
加强培训广告管控。主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。
强化收费监管，校外培训机构收费项目和标准，向社会公示。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
提升学生在校学习效率 改革高中招生考试方式
《方案》还明确，要提升教育教学质量。学校要优化教学方式，提升学生在校学习效率。要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。
教育部门要深化高中招生考试方式改革，坚持德智体美劳全面评价，探索过程性评价，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现形式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
在全市中小学开展有偿补课专项整治
为全面推进“双减”落实，《方案》还对强化配套治理、加强组织领导等提出明确要求。
学校要开齐开足体育美育课程，确保学生每天校内校外各1小时体育活动时间，培养学生掌握1至2项艺术特长。同时，在全市中小学开展有偿补课专项整治，通过对照自查、检查抽查等方式，对教师“课上不讲课下讲”“组织开办校外培训班”“同家长搞利益交换”等行为采取“零容忍”态度。
要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。
《方案》要求，各区县要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入党委教育工作领导小组重点任务，结合实际细化完善措施，及时成立“双减”工作领导小组，强化工作力量，确保“双减”各项任务落实落地。对责任不落实、措施不到位的区县、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。
上游新闻记者 秦健
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