解放日报-上观新闻消息，6月6日至10日，第九届美洲国家首脑会议将在美国洛杉矶市举行。这是美国时隔28年再次主办西半球最重要的多边峰会，也是拜登上台以来面向美洲国家的首次“主场外交”。美国官员曾形容，这是美国与邻国关系的头等大事。但如今，由于美方不打算邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国领导人参会，引发拉美多国领导人公开抵制。
分析认为，“后院”突然起火，令拜登处境尴尬。白宫态度有所松动，但仍未拿出最终名单。可以确定的是，本次峰会不仅是拜登政府地区政策乏善可陈的又一例证，也凸显出美洲大陆“风向变了”。
抵制风波
美洲峰会约三年举行一次，汇集西半球（北美、南美、中美洲和加勒比地区）所有国家的政府首脑、企业高管和民间代表，素有规格高、规模大等特点。今年是美洲大家庭的第九次聚会，对美国和拜登来说别具意义。
回看28年前，美洲峰会在迈阿密正式起步，受到地区国家积极响应。首届峰会启动一项建立美洲自贸区计划，虽未成功，但促成美国与拉美多国间一系列双边自贸协定。
然而就在4年前，特朗普缺席上届在利马举行的美洲峰会，沉重打击地区国家对美国的期待。如今，随着拜登政府上台和本届峰会的举行，“重返拉美”计划正在重启。
“这是拜登政府阐述其对拉丁美洲愿景的最佳机会，也可能是他们最后的机会之一。”美国战略与国际研究中心分析师瑞恩·伯格说。
不过，略显尴尬的是，尽管美国已准备好红地毯，但嘉宾席仍有可能坐不满。
美国政府上月称，由于“民主问题”，不打算邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉三国领导人出席本届美洲峰会，随即遭到墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯等拉美多国批评或抵制。“这将是美洲峰会还是美国之友峰会？” 墨西哥总统洛佩斯批评称，如果美方不邀请全部美洲国家的领导人，他本人将拒绝出席。
舆论认为，尽管美国吹嘘这是一场“包容”的峰会，但其行动背道而驰。上述遭排挤的三国都是美洲玻利瓦尔联盟成员国，长期坚持反美路线，因而被美国视为“眼中钉”。
“美方之所以禁止一些国家参加，可能基于双重考量。”中国人民大学国际关系学院教授金灿荣指出，一是中期选举因素，拜登要对左翼国家显示强硬，以免被共和党人抓住把柄，同时吸引佛州等地古巴裔选民的支持；二是历史惯性使然，美国一直以己为先，居高临下，把美洲峰会当作控制美洲、排除异己的工具。但不可否认，拉美多国的抵制超出其想象。此后，美方态度也有所松动。
目前，距离峰会开幕不到48小时，白宫仍未公布与会领导人的最终名单。“墨西哥仍在等待。”拉美新闻网4日称，墨外长说，墨总统是否参加将取决于拜登政府的最后决定。
不相匹配
尽管参会名单悬而未决，但白宫尽量淡化处理，试图将舆论焦点引向较为确定的峰会议程。按照美方说法，本次峰会的目标是加强西半球团结，将重点讨论提高应对疫情能力、促进绿色和公平复苏、解决移民问题等。
舆论认为，美国希望借机拉拢施压地区国家，移民问题、俄乌局势势必成为优先议题。拜登政府正在准备一份移民宣言，供各国签署；还想炒作俄乌冲突，分化俄拉关系。但遗憾的是，美方目标与美洲大多数国家的最大愿望并不匹配。
就拉美国家而言，提振经济、促进贸易仍是首要任务，尤其是在各国正努力推动疫后复苏的情况下。综合多家美媒观点，拉美国家领导人希望拜登公布新的投资和财政支持。美国此前也与地区国家围绕经济框架有过早期讨论，但本届峰会是否会将贸易问题作为地区优先事项，仍是未知数。
“这次峰会的真正晴雨表将是美国是否提供有意义的新市场准入、贷款和外国援助，以支持该地区的经济复苏和基础设施。我担心，美国不可避免地会让人失望。”美国威尔逊中心拉美项目负责人本杰明·格丹说。
此外，有外媒质疑，美方目标与其实际行动也是南辕北辙。半岛电视台称，美方希望“显著改善疫情应对”，却将古巴排除在峰会之外。古巴是拉美唯一一个开发出新冠疫苗的国家，已派遣数千名医疗专业人员赴国外提供帮助，并为96%的人口完成疫苗接种。如果失去古巴的支持，加勒比地区所有国家的卫生系统可能都将崩溃。
中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄指出，移民、气候变化、疫情应对、数字经济、民主治理等问题将是本次峰会的主要议题，其中有两个看点。
一是移民问题，主要涉及墨西哥和几个中美洲国家，是拜登政府急需应对的问题。近两三年里，大批中美洲移民想把墨西哥作为进入美国的跳板。各国可能会在会上达成相关协议，但也会展开激烈争论。
二是经济问题，拜登准备再次提出“重建更美好世界”计划，号称以基础设施投资为内容，试图削弱中国在拉美的影响力。就在两周前，美国参议院专门举行听证会讨论中国对拉美国家的影响。但对拉美国家来说，中拉合作可以说是大势所趋、人心所向。去年中拉贸易额已超过4500亿美元，中国在拉美国家的投资也超过4000亿美元，给当地国家带来实实在在的好处。美国想排斥中国，恐怕也是无济于事。
“更重要的是，中国政府白皮书围绕对拉美政策明确提到，中国愿意同第三方展开合作，推进在拉美地区的贸易和投资。可见，与美国推行霸权主义和单边主义、千方百计阻挠他国正常合作形成对比，中方始终坚持多边主义。”徐世澄说。
金灿荣认为，美国对拉美地区的目标就是牢牢控制，这是其全球战略的固定内容之一，其中既有政治控制，也有经济控制。目前美国经济面临很多问题，如金融风险、产业链外移等，它可能希望加强与拉美国家的经济联系，以获得更多好处，并抵消中国的影响。与此同时，拉美政治生态“左转”，特别是左翼候选人在其铁杆盟友哥伦比亚和地区大国巴西的强劲势头，可能会对美国的拉美战略构成挑战。拜登政府可能也有种危机感，希望通过峰会加强政治控制。
风向变了？
尽管美国“心高气傲”，但舆论普遍认为，“抵制风波”表明西半球的风向变了，美国的控制力正在减弱，拉美国家不再听任其“摆弄”。
究其原因，综合多方观点，可能有几方面因素。
其一，随着拉美多国政治生态“左转”，争取战略自主的意识更趋强烈，对美国的霸权行为更为不满。
其二，经历了特朗普时期的“寒潮”，自拜登政府上台后，拉美国家普遍心灰意冷，认为其地区政策乏善可陈。一些拉美国家意识到拜登的政治困境，比如共和党人可能会在中期选举中卷土重来，因此说“不”。
其三，近年来，拉美国家与俄罗斯、中国、印度等多国合作态势良好，战略选择的空间扩大，战略自信逐步上升。
“美国排斥三个左翼政府并不让人意外，但由此引发多国抵制，特别是邻国墨西哥态度强硬，多少有些出人意料。”金灿荣指出，这是美洲地区一个新态势，说明美国的品牌影响力下降了。与域外国家的紧密合作确实是其中一层因素，它们因此看到更多选择——因为就拉美国家来说，经济发展仍是最重要任务。
徐世澄认为，美国推行了近200年的“门罗主义”至今未变，但地区国家对美国的认识日渐清晰。
但需要注意的是，美国的影响力有所下降，并不意味着美拉关系发生本质性变化。
“拉美国家与美国仍有很深的依存关系，疏而不离。”金灿荣指出，更重要的是，美国近来明显更重视拉美了。冷战结束后的很长一段时间里，美国对“后院”很放心，基本不理不睬。但近来，美国很着急。它对域外国家加强与“后院”的联系感到忌讳。这也是很多第三世界国家的悲剧，它们本身对美国并无太大价值，但因与其他大国的联系，反倒受到美国的特别关注，拉美如此，非洲、南太平洋岛国亦是如此。
原标题：深度 | 美洲峰会即将开幕：这次，美国“后院”失火了？
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