一年时间，刘建军带两个班的数学课并担任一个班的班主任游刃有余，“除了偶尔有点儿累外，已经不再焦虑、紧张了，对未来的方向也更加明确了”。

2017年8月，刘建军正式与浙江省常山县教育局签订劳动合同，被分配到常山县球川镇中心小学，成了一名储备员额教师。

“除了没有编制外，福利待遇、培训机会、工作内容与普通教师几乎一样，常山县对储备教师考编放宽了年龄限制，在同等条件下优先录取。”27岁的刘建军觉得自己很幸运，赶上了好政策。

在球川镇中心小学，像刘建军这样的储备教师有9人；在芳村镇中心小学，储备教师有8人。而在2017年8月之前，球川镇中心小学有1100多名学生，仅有49名在编在岗教师；芳村镇中心小学有983名学生，其中200多名是住校生，仅有41名在编在岗教师……教师数量短缺问题在该县偏远山区学校显得尤为突出。

“教师编制紧缺，‘二孩’放开后适龄入学儿童不断增加，代课教师被明令禁止，学校教师匮乏的口子怎么补？”常山县教育局党委书记、局长洪永海一直在为教师缺口焦虑，但如何在不增加编制的基础上，减轻学校负担，增加教师供给呢？

经过调研，常山县决定实施“加人加钱不加编”政策，由县政府提供200名教师储备员额，逐年实施到位。2017年8月14日，常山县教育局、县财政局、县机构编制委员会办公室、县人力资源和社会保障局联合出台了《常山县储备员额教师管理办法（试行）》，向社会公开招聘储备员额教师。为保证教师质量，要求报名对象年龄在35周岁以下、具有全日制本科及以上学历，并取得教师资格证。录用后签订3年劳动合同，教师工资、“五险一金”等经费由县财政予以保障。

“计划招聘115人，公告发出一个星期，有227人报名，最终通过层层筛选首批留下了83人。”在洪永海看来，招不满没有关系，但一定要保证教师质量。

两个学期过去了，这83人工作情况如何？流失情况如何？编制内外教师融合怎么样？

“业务上有差距，但储备教师工作积极、态度端正，业务提升很快。”球川镇中心小学校长雷兴荣评价道，而学校也在职业认同、业务提升、增强归属感等方面出台了专门的保障措施。为鼓励储备教师考编，学校还定期组织开展业务考试培训、模拟面试等。

制度上为储备教师成长提供了刚性保障，在促进学校内部教师融合，回应家长对这批储备教师教学水平疑虑方面，学校也主动出击。

面对储备教师的不自信，雷兴荣鼓励他们：“除了编制，所有付出都是一样的，明年编制一考，就是我们的好同事。”

在学校内部，每次开大会，雷兴荣都强调：“储备教师除了编制，和我们一样都要奉献，承担的任务和压力甚至比我们更大，我们更应该帮助他们。”

而面对家长的质疑，雷兴荣逐个年级开家长会，与家长沟通：“储备教师都是正规本科毕业，我们要宽容、鼓励并支持配合他们，他们才有信心把你们的孩子教好。”

“我们学校有9名储备教师，平均年龄不到28岁。一年来，他们成长很快，不仅教学、班主任工作两手抓，而且在学校管理、校本课程研发等方面都做出了一定成绩。”雷兴荣说。

2017年底，中共中央、国务院发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出在不增加编制总量的情况下，探索多种途径增加教师供给。

“近年来编制收紧，争取增加教师编制难度越来越大，但教师紧缺问题刻不容缓，尤其是乡村教师流失严重，必须要正视问题、解决问题，不能等靠要，我们也等不起。”洪永海介绍，目前，83名储备教师仅流失了两人，留任率很高。

“下一步，我们将继续完善储备教师制度，在绩效分配、能力提升、考编等方面出台更多有力支持，吸引更多优秀人才加入教师队伍。”洪永海说。

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