▲大咖嘉宾：刘以雷 中国投资咨询公司原首席经济学家，中国西部经济发展与改革研究院院长，博士生导师

世界政治经济格局的变动与重塑使中美贸易摩擦的升级加剧，内外部环境的变化让中国经济面临着下行压力的巨大挑战。面对经济下行，必须坚持新发展理念、寻求新的发展思路，加快新旧动能转换，增强发展内生动力是我们当前的工作重点。而康养产业是在科技、资本以及政策的支持下催生的“银色产业”、“银色经济”，具有巨大发展的潜力与空间，有利于新常态下服务产业发展，成为实现经济增长的重要引擎。

因此，构建完整的康养产业体系是做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”即期工作的需要；是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的需要；是打造新动力、新优势、新经济增长点，实现国民经济高质量发展的客观需要。

康养产业“面热实冷”  市场空间未充分转化

近年来，随着国家相关扶持政策的出台，市场空间逐渐打开，康养产业呈现迅速发展态势，但由于当前政策的碎片化，专业人才匮乏以及各地市在对概念与政策的理解上存在差异等原因，从区域发展、供需匹配、产品结构来看，我国尚未形成一个健康、完整的养老产业体系，存在传统的、低端的无效供给居多而新型的、中高端的有效供给欠缺的结构性矛盾，致使我国康养产业发展存在面热实冷的现象，潜在市场空间还未能充分转化为现实经济增长优势。

究其根本，一是因为认识高度不到位——经济增长新引擎、新动力的地位认知急需提升；二是支持政策不配套——支撑发展的配套政策、措施上的羁绊亟待解除；三是产融结合不充分——相系的资本市场、金融政策特殊性有待突显；四是有效动能不满足——民间资本与社会力量投入力度、积极性有待提高。

强化投入支撑 5点建议大力发展我国康养产业

政策养老、企业养老、社区养老模式等传统养老模式已以难以满足当今老龄化社会下老年市场日益增长的身心需求。新常态下应切实提高康养产业发展战略性地位认识，把康养产业培育成为经济发展新的增长点和重要支柱产业，组织高标准规划，进行高效能推进，举行高水平对接，以激发市场需求为突破口，不断培育新的消费方式，引领康养产业实现发展新突破。针对当前存在的问题，提出以下几条对策建议：

1.加大引导与支持力度，完善康养产业顶层设计。

康养产业是具有投入大、回报周期长、产业链条长等特点的复合型产业，其涉及范围广、涉及部门多。因此，国家和地方政府需站在整合全社会生态资源、医疗资源、生物医药等资源高度的基础上，将康养产业放在国民经济发展重要战略的地位，建立完备的政策法规体系；同时在体制机制改革、标准制定、平台构建等领域做好顶层设计工作，根据市场实际需求做好康养产业自身发展规划，鼓励、支持与引导康养产业的发展，实现与人口政策、社会保障、老年医疗等方面协调发展；

2.提供充分的保障与支撑，落实配套政策与措施。

打通政策落实的“最后一公里”，一方面是加强土地、税收、信贷、财政等配套政策的支持，另一方面是完善地方保障支持政策与措施，根据地方发展情况因地制宜地建立相应的配套实施机制；

3.促进资源实现优化配置，实施金融上差别待遇。

要理清政府与市场关系，深化“放管服”改革，在康养产业中政府起主导作用，市场发挥主体作用。对于该放给市场的放足放到位，该政府管的管好管到位，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；

4.建立多元化融资渠道，打造资本市场支撑体系。

拓宽养老产业金融服务门类，健全多层次、多支柱养老金融支撑体系，各融资渠道也要着力提高康养产业金融服务模式的创新；

5.满足多元化服务需求，激发社会投资主体积极性。

实施政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励PPP模式对接养老服务产业，是我国康养产业突破瓶颈，实现可持续性发展的重要因素。

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